关于布线织网、促进我市农村学前教育事业大发展的建议

　　学前教育是公民人生发展的奠基阶段。办好农村学前教育，既是促进城乡协调发展、真正实现教育强市目标的必然要求，也是实现人的全面发展、提高公民素质的必然要求。但是，调查显示，我市农村学前教育存在以下问题：
　　1）幼儿园规模小、布局不尽合理。如港口镇现有幼儿园12间，但主要集中在中心镇区，有三个村未开设幼儿园。最小的幼儿园仅有9名幼儿，1名教师。此外，农村困难家庭幼儿入园率低（如大南片的低保户）。
　　2）办学条件简陋。调查所涉及的两个镇区除民众镇中心幼儿园达到省级幼儿园标准，其余幼儿园均未达到市级幼儿园标准。这些幼儿园大多依靠农舍民居，面积小，无活动场地，设施设备落后，不能满足学前教育需要。部分幼儿园甚至存在安全隐患。
　　3）师资数量不足，远低于国家规定的教职工与幼儿比例标准（1：6－1：7）。如民众镇现有在园幼儿2237人，教职工仅不到200人。
　　4）师资素质不高。目前，我市农村幼托机构教师普遍存在学历不高、专业训练缺乏的问题，同时，相当多的幼儿园（托儿所）缺乏专业化管理者，办学主体及管理者构成比较复杂，以同村经济条件稍好的农民为主，真正懂得专业知识的管理者难以寻觅。
　　5）教学方法小学化、成人化。大都采取传统单一的注入式教学，其教学语言、方法、手段等完全“小学化”，没能适应幼儿的心理、个性特点。
　　调查显示，造成以上问题的原因有以下几个方面：
　　1）部分家长对学前教育认识有偏差。相当一部分家长对学前教育的重要性缺乏认识，有的家长只是在幼儿入小学前半年才送幼儿入园，以换取幼儿园毕业证明，获得小学入学资格。
　　2）幼教市场无序竞争。为了争夺生源，多数幼儿园压低收费标准，由于收费低廉，为了保证一定的盈利，办园者往往会降低幼儿园教师的薪酬标准，减少幼儿园设施设备投入，从而陷入“规模小－降低收费－规模更小”的恶性循环。
　　3）部分农户家庭经济困难，影响幼儿入园（托）率。小学阶段实行两免一补以后，幼儿教育成了一些农户最大的负担。由于收入少、生活困难，一些家长只能让孩子留在家中或跟在田间地头。
　　4）幼儿教师待遇低、保障差。教师待遇差，是导致教师队伍不稳定的重要原因。目前民众镇幼儿园教师平均工资为900元左右，约30％购买了医保，20％购买了社保。港口镇幼儿园教师平均工资850－900元，约70％有医保、社保；保育员工资为650元，大多无两保。待遇低、保障差导致无法招聘到优质师资，并且师资队伍极不稳定。

　　我们提出“布线织网、促进我市农村学前教育事业大发展”的建议。
　　所谓布线：一是政策线。对愿意到乡镇、农村去从事学前教育的投资者，要放开政策，及时审批，免费办理各项手续；在划拨土地、基建规划、评定等级、表彰先进等方面，无论是公办的还是私立的幼儿园或学前班，都要一视同仁，尽可能地创造宽松的环境；对他们在办园过程中所遇到的问题和困难，要主动关心并给予帮助；对办得好的幼儿园或学前班，要及时给予总结、奖励，进行大张旗鼓的宣传表彰，努力形成公办和民办学前教育机构共同发展的多元办学格局。同时，适时制定地方性政策法规，明确各级政府在学前教育发展中的义务。在经费投入、人才培训、师资福利保障、托幼机构办学条件等方面做出具体而明确的规定。
　　二是经费投入线。幼儿教育属于非义务教育，政府不能把它全部包下来，但应该保证政府对幼儿教育的适当投入。1）建设一定数量的公办幼儿园、配备一定数量的公办幼儿教师，充分发挥公办幼儿园在保育、科研和平抑保育费方面的示范作用。2）把农村学前教育切实纳入公共财政体系予以保障，减轻农民负担。调查显示，农村义务教育实行“两免一补”以来，农村小学辍学率大幅下降，我们有理由相信，对困难农户提供适当补贴会提高农村幼儿入园率。我们建议在经济条件允许时，对农村户籍人口子女接受学前教育减免一定费用。目前可以考虑在部分镇区进行试点。3）采取措施帮助解决特殊问题，如：免费提供教材，免费租借各种教具，资助经济困难家庭的学龄前儿童。
　　三是人才线。要加大农村学前教育师资的培养、培训力度。支持市广播电视大学继续开设并办好学前教育专业。建议对该校学前教育专业办学通过“生均拨款机制”予以扶持（政策依据：国家对师范类学生免收学费）。同时，采取有效措施提高幼儿教师的福利待遇，维护他们的切身利益。
　　所谓织网，就是指要编织我市农村学前教育的网络。1）将农村学前教育纳入全市教育发展的大框架，适时制定全市农村学前教育发展规划。2）继续发挥教育局对学前教育的指导、监督作用。3）组建市一级的学前教育行业协会，对全市学前教育统筹指导，加强行业内部交流，促进办园（所）能力提高。4）利用现代远程教育技术手段，建立本市优质幼儿教育资源库。