各位代表： 
    我受市人民政府委托，向大会报告我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况并提出2007年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 
    一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况 
    过去一年，我市认真贯彻落实市委十一届三次全会、市十二届人大三次会议精神，切实落实科学发展观，努力优化产业结构，积极改善民生，大力提高城市建设与环境保护水平，成功克服能源与劳工紧缺、原材料价格上涨、国家信贷和土地供给政策紧缩等因素所带来的负面影响，全面完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标，经济建设、社会建设、农村建设和城市建设均取得较好成绩，实现了“十一五”规划的良好开局，为我市“十一五”期末率先基本实现现代化奠定了坚实基础。 
    （一）国民经济快速发展，经济效益显著提高。
预计2006年全市生产总值突破千亿，达1034亿元，增长16.1%，高于预期目标4.1个百分点；三次产业比例由2005年的3.5：61.3：35.2调整为2006年的3.1：61.1：35.8。预计全年外贸出口总值154.6亿美元，增长26.6%，高于预期目标14.6个百分点；实际利用外商直接投资7.1亿美元，增长8.4%。预计全年社会消费品零售总额329.1亿元，增长19%，高于年初预期目标6个百分点；居民消费价格总指数1.3％。 
    伴随国民经济的快速发展，经济效益显著提高。一是财政收入快速增长，预计全市地方财政一般预算收入66.4亿元，增长22.5%，高于预期目标10.5个百分点；二是工业企业效益继续稳步提高，规模以上工业企业实现利润65.7亿元，增长34.1%，工业产品产销率97%，高于预期目标1个百分点；三是综合能耗稳步下降，单位GDP能耗0.75吨标准煤/万元，较上年下降3.9%。 
    （二）产业结构进一步优化，组团发展战略成效初现。 
    一是产业结构进一步优化。农业种养结构调整稳步推进，主要农作物良种覆盖率逐步提高，粮食、蔬果、畜牧、花木、水产等生产形势良好，预计全年粮食播种面积36.9万亩，总产量13.4万吨，完成省下达任务；全年农业总产值54亿元，增长3.2%，达到年初预期目标。工业结构调整步伐加快，预计全年实现工业增加值602亿元，增长17%，高于预期目标3.5个百分点；电子通信、电气机械、纺织服装、金属制品、化学工业五大支柱产业实现工业总产值1472.1亿元，增长20.7%，占全市工业总产值的49.1%；规模以上轻、重工业增加值之比由上年的61.5：38.5发展到60.5：39.5；装备制造业实现工业总产值651.1亿元，增长22.3%，高于全市工业增速3.3个百分点；高新技术产品产值占工业总产值比重28.5%，比上年提高4.5个百分点。服务业持续快速发展，预计全年实现服务业生产总值370亿元，增长16.9%，连续两年超过第二产业生产总值增长速度；服务业税收（不含海关代征）53.7亿元，增长21.9%，占全市税收总额的34.1%；服务业利用外资领域不断拓宽，全年实现服务业利用外商直接投资11281万美元，增长142.8%；现代物流、计算机与信息服务、会展、金融、旅游等现代服务业加快发展；石岐区、东区、南区、西区服务业生产总值占全市服务业比重达33%，比去年提高2个百分点，中心城区综合服务功能稳步提高。 
    二是“组团发展”战略成效初现。组团发展规划和组团发展协调机制探索取得阶段性成果；东部开发效益显现，2006年东部组团生产总值增长23.5%，比全市生产总值增长速度高7.4个百分点；以电子信息、健康医药、包装印刷、汽车配件、化工等为主体的产业集群不断壮大，港口、路网、能源等基础设施全面启动，重点园区建设顺利推进。东部组团产业、区位和资源优势日益凸显，西北部、南部和中部组团的产业布局和基础设施建设工作也不断加强。 
    （三）固定资产投资平稳增长，重大项目推进力度不断加强。 
    在用地、用工、用电紧张，国家加强宏观调控，不断紧缩银根、地根的背景下，我市固定资产投资继续保持平稳增长，预计2006年全社会固定资产投资347.4亿元，增长8.2%，其中服务业实现固定资产投资201.9亿元，增长16.5%，成为拉动我市固定资产投资增长的主要力量。 
    为推进重大项目建设，市政府出台重大项目管理办法，建立重大项目协调推进机制。中心组团垃圾综合处理基地、中嘉污水处理厂二期、小榄镇污水处理厂一期、中心粮库库区工程等重大项目建成启用；南外环路、珠海-中山500千伏双回线路工程、220千伏迪光输变电工程等重大项目竣工在即；古神公路、北外环路、政法网、金保工程、北部组团垃圾综合处理基地、博览中心、第二人民医院等项目建设有序推进。随着一批重大项目投入使用，去年全市新增垃圾处理能力1100吨/日，新增污水处理能力15万吨/日，新增粮库仓容5万吨，城市承载能力显著增强。 
    （四）社会保障体系日趋完善，人民生活稳步提高。 
    2006年，我市在省内率先实施城乡居民住院基本医疗保险制度和“三个一”工程，“老有所养、病有所医、劳有所作”的社会保障体系进一步完善，城乡社会保障差距逐步缩小，预计2006年社会保险总参保达371.2万人次，增长6.4%，新增就业岗位6.5万个，城镇登记失业率控制在2.5%以下。 
    人口和计划生育工作取得新进展，预计年末户籍总人口142.3万人，增长1%，人口自然增长率4.34‰，较上年下降0.7个千分点。企业职工最低工资标准由原574元/月提高至690元/月；预计全年城镇居民年人均可支配收入18630元，增长8%，农民人均年纯收入9006元，增长9.8%，均完成年初预期目标。 
    （五）社会事业全面发展，“宜居中山”建设收效明显。 
    一是“科教兴市”成效显著，去年我市成功实施免费义务教育，22个镇区通过省“教育强镇”验收，预计全年高等教育毛入学率达43.8%，比“十五”期末提高3.8个百分点。二是科技创新体系建设进一步加强，2006年新认定省级工程（技术）中心4家，省级以上工程(技术)中心总数达到17家。三是全市24个镇区文化站全部达到省一级以上标准，文化服务体系日臻完善。四是医疗卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗已覆盖全市24个镇区，提前实现省对珠三角地区的要求。五是“生态中山”建设取得新成绩，板芙、三乡、坦洲三镇顺利通过全国环境优美乡镇省级验收，城市污水集中处理率由66.9%提高到68%，建成区新增绿化面积17.8公顷。 
    2006年，我市国民经济快速发展，社会各项事业不断进步，但在偏紧宏观环境下的经济运行和处于整体转型期的社会发展中仍蕴藏着一些深层次问题需引起我们高度重视，主要表现在：经济自主创新能力不强，固定资产投资增长乏力，土地供需矛盾突出，能源与环境压力加大，交通基础设施严重滞后，区域发展不平衡，转型期内的社会维稳矛盾突出等。 
    二、2007年国民经济和社会发展计划的安排意见 
    2007年是我市深入贯彻落实科学发展观、率先基本实现现代化、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。认真审视国际国内环境是科学安排我市国民经济和社会发展计划，指导经济建设和社会发展的重要前提。 
    从国际环境看，今年世界经济增长速度将有所放缓，但仍处于较快区间，我国依然是外资流入的重要地区，美、日、欧盟三大经济体的稳定增长将为我市出口增长提供较强支撑。但与此同时，国际能源价格高位波动、贸易保护主义加剧、东中亚地区不稳定因素仍然存在等不确定因素可能引发的问题亦不容忽视。 
    从国内形势看，我国正处于经济和社会发展的较快阶段，居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快；中国－东盟自由贸易区的建立，CEPA第四阶段协议的签署将为我市加强与周边城市及泛珠三角区域合作打下良好的基础。但同时，国家旨在控制经济过热、对外贸易顺差过大的一系列宏观调控政策，短期内必然会抑制我市经济增长；另一方面，周边城市产业结构调整步伐加快，城市间围绕资源、市场、技术、资本、人才的竞争将更加激烈。 
    面对新的国内外发展环境，我们必须更新发展观念、转变发展方式、增创发展新优势。2007年我市国民经济和社会发展工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届六中全会、中央经济工作会议、省委九届十次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以率先基本实现现代化，建设“两个适宜”城市，构建和谐中山为总目标、总任务，着力调整优化产业结构，加快产业结构适度重型化和装备制造业、现代服务业发展步伐；着力转变经济增长方式，努力提高自主创新能力，切实落实国家和省对节能降耗、污染减排的各项工作要求；着力推进以交通为重点的城市基础设施建设，提高对重大产业的承载能力；着力加强区域协作和以组团为载体的资源整合工作，拓展发展空间，提高发展潜力；着力提高社会保障水平，维护社会公平与正义，以人为本，力促社会主义和谐社会建设，从而实现经济社会的全面协调可持续发展。 
    综合考虑各方面因素，建议我市2007年经济与社会发展的主要预期目标如下： 
    全市生产总值增长12%； 
    万元生产总值能耗下降3.9%，主要污染物排放总量减少2%以上； 
    工业总产值增长14%，工业增加值增长14%； 
    服务业增加值增长13％； 
    全社会固定资产投资增长6%； 
    社会消费品零售总额增长12%；居民消费价格总指数控制在3%左右； 
    外贸出口总值增长15%，实际利用外资7亿美元以上； 
    人口自然增长率控制在6.25‰以下； 
    城镇登记失业率控制在3%以内； 
    城镇居民人均可支配收入增长5%；农民人均年纯收入增长6%； 
    为实现上述目标，2007年我们要着重做好以下几方面工作： 
    （一）调整优化产业结构，努力提升产业竞争能力。 
    一是严格执行中山市产业发展导向目录，综合运用项目核准、财政、信贷、土地等方面的政策，引导产业投向；制定限制发展类和禁止发展类产业项目在用水、用电、污水及垃圾处理等方面的差别化定价政策，加快限制发展类产业改造升级与禁止发展类产业淘汰步伐；积极整合各类财政性扶持资金，创新扶持资金使用方式，加强对重点鼓励发展类和区域鼓励发展类产业的扶持力度。二是增强自主创新能力，实施“科技人才”工程，加强对产业发展急需的各类人才特别是高层次、复合型、技能型人才的引进与培养；实施“科技攻关”工程，围绕我市支柱产业和优势产业集群，选择一批集成度高、产业渗透和带动作用强，对我市产业结构升级有重要支撑作用的共性和关键技术，集中力量加强科技攻关；积极推进中山市装备制造业研究院、中山市生物医药研究院建设；继续支持以专业镇技术创新平台为依托的各类创新中心、工程（技术）中心、知识产权服务中心的建设，健全科技成果转化与服务体系。三是加大资本运作力度，继续贯彻实施《关于大力发展利用资本市场的意见》，鼓励企业上市融资；以优势产业集群和区域品牌为依托，推动区域经济由产品经营向资本经营转变；组建中山市产权交易市场，为产业资本的进入和退出提供顺畅通道，为优势企业的低成本扩张提供资本运作平台。 
    （二）加快信息化步伐，提高经济社会协调发展水平。 
    一是充分发挥我市电子信息产业优势，大力发展消费类电子产业、装备类电子产业、软件业和信息服务业，积极利用信息技术改造提升电气机械、纺织服装、金属制品等传统行业。二是依托政府门户和市行政服务在线系统，全面推行“一站式”的行政服务，推动电子政务的深度应用。三是进一步健全信息化的统筹协调机制，依托核心电子政务工程和公共信息服务平台，实施电子政务畅通工程，有序推进部门间的网络互通与资源共享。四是鼓励利用信息技术，创新社区管理与服务。 
    （三）加强节能降耗和污染减排工作，建设资源节约型、环境友好型社会。 
    一是强化节能降耗、污染减排目标责任制，建立健全节能减排指标体系、考核体系和监测体系。二是积极发展清洁能源，加快实施深南电（中山）电厂、永安电厂热电联产及电网改造项目，鼓励大型电力企业兼并、收购、重组小火电机组。三是出台高能耗、高污染行业差别化要素价格政策，坚决淘汰落后的工艺、技术和设备。四是努力发展循环经济，大力推广应用节能新材料、新工艺、新技术，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，继续推进废旧物品回收和循环利用。五是加大对闲置土地的处理力度，通过土地整理、置换等方式实现存量分散土地资源的集约利用。六是深入开展全国生态市创建活动，加强五桂山生态保护区、长江库区水源林自然保护区建设，推进崖口红树林的恢复种植，继续开展以岐江河综合整治为重点的水环境整治工作，加强重点流域和近岸海域的环境整治。 
    （四）加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。 
    认真贯彻落实《中山市推进社会主义新农村建设的实施意见》，努力改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。一是继续推进农村五项工程，抓好农村水、路、气、电等基础设施建设，加强内河涌整治。二是进一步加快农业机械化和信息化步伐，创新农业科技体制，完善农产品流通体系，积极培育农民专业合作和农业中介服务组织，突破农业产业化的瓶颈环节，努力提高农业现代化水平。三是以四大组团中心为依托，以各镇（区）中心区和中心村为节点，完善农村基础设施和公共服务，推动城市公用设施向农村延伸。四是加强对农民的就业技能培训，逐步消除农村劳动力就业的体制性和政策性障碍，加快农村劳动力向非农产业转移。五是深化农村体制改革，巩固农村股份合作制改革所取得的成果，健全农村集体资产运营和民主管理监督机制；深入推进“村改居”、城中村改造工作。 
    （五）多管齐下，推动现代服务业加快发展。 
    一是抓服务业规划引导。尽快完成《中山市现代服务业发展规划纲要》编制工作、支持重点镇区商务集聚区和特色商业圈规划工作，通过规划引导，进一步统一思想，凝聚力量，加快我市现代服务业的发展。二是在巩固提升现代物流、商贸服务和旅游业等行业发展水平的同时，重点推动金融服务业、中介服务业和文化产业的加快发展；适时出台服务业对外开放、服务业外包、服务业标准化和服务业品牌建设等方面的政策意见。三是创新服务业发展预期目标和工作任务分解考核与管理机制，健全市服务业发展领导小组联席会议制度，建立推动镇区服务业和服务业重点领域发展的长效机制。四是抓服务业重点项目建设，积极筹办服务业项目库，出台年度服务业重点项目计划，建立健全服务业重点项目跟踪服务机制，以重点项目为载体，推动服务业重点行业和关键领域加快发展。 
    （六）外联内优，拓展城市发展空间。 
    一是充分发挥东部组团在我市产业结构升级中的示范带头作用，利用周边地区特别是广州南沙经济开发区汽车、石化、钢铁、船舶等重大产业项目落户建设的有利时机，在基础设施和产业园区布局方面实施对接工程，深入推进“一港一路两桥八园”建设，借势发展我市重化工业与装备制造业。二是借助泛珠三角区域合作、中国-东盟自由贸易区平台，加强与相关城市在旅游、粮食、能源和劳务等方面的合作。三是加强与国内老工业基地的合作，积极吸引“国”字头企业进中山。四是继续推进组团发展战略，加快各组团发展规划和重点专项规划编制与实施工作，统筹布局和建设组团内环保、能源、供水、垃圾处理及文化、教育、医疗卫生、体育等公共服务设施；以加强中心组团与西北组团的交通联系为重点，加快构筑组团间的快速交通网络，切实解决“断头路”问题；按照因地制宜和全局利益原则，加快建立西北组团和南部组团协调机制，进一步完善东部组团协调机制，尽快形成以组团为单位统筹基础设施布局，统筹产业要素资源的良性发展格局。 
    （七）抓好重大项目建设，服务十项重要民生工程。 
    围绕我市2007年十项重要民生工程，安排重大建设项目47项，计划总投资262亿元，其中2007年度计划投资42.5亿元。重点包括：一是加快广珠城际轨道交通、广珠西线高速公路、中顺快线、广珠中线、岐江公路、新沙水线等重大交通基础设施项目建设，构建“六纵五横”的市域干线公路网；按照“一港五区”规划布局，推动中山港马鞍港区和黄圃港区建设；积极发展城市立体交通,拓宽城区南北通道，提高城区路网畅通度；实行公交优先战略，加快公共停车场的规划建设，整合公交设施与公交线路资源，形成高效、便捷、舒适的城乡一体化公共交通系统。二是加快新中医院、第二人民医院、博爱医院扩建等项目建设。三是加强北部组团垃圾综合处理基地、珍家山污水处理厂一期以及南部组团垃圾综合处理基地等环保设施建设力度。四是全面启动治安视频监控系统、污染源在线监控系统、西河水闸重建等工程建设，为“平安中山”工程提供有力的支撑平台。 
    （八）立足社会公平，不断完善社会保障体系。 
    一是全面推行农村基础养老保险和城乡居民住院基本医疗保险，积极推进城乡社会保险一体化。二是健全最低生活保障制度，加强对低保群体的关怀和帮助；积极发展社会福利、社会救济和慈善公益事业，推进城乡社会救助体系建设。三是建立健全城乡统一的劳动力市场。四是依托各类职业教育机构，逐步建立多形式、多层次的职业技能培训体系。五是积极开展创业培训和创业咨询服务工作，鼓励城乡劳动者自主创业。 
    （九）加大资金投入，努力开创和谐社会建设新局面。 
    一是加大公共财政支出对教育、卫生、社会保障、就业再就业、社会治安等领域的支持力度，积极引导和鼓励社会资金参与社会事业发展。二是巩固“教育强市”成果，不断提高基础教育和高等教育水平，积极促进民办教育，紧密结合经济社会发展需要加快发展职业技术教育，逐步健全全民教育和终身教育体系。三是深化卫生体制改革，以提高社区公共卫生服务水平为重点，不断完善公共卫生服务体系。四是继续优化人口结构，稳定低生育率，提高流动人口管理水平。五是努力保持粮食生产能力，促进粮食流通，建立健全粮食安全预警和应急机制，确保粮食安全。六是加强社会治安综合治理，完善覆盖城乡的社会治安防控体系，积极化解各类矛盾，维护社会稳定，努力建设“平安中山”。 
    （十）深化体制改革，为国民经济和社会发展提供体制保障。 
    一是结合行政服务在线系统建设，继续深化行政审批制度改革；依托行政服务在线，实施建设项目审批提速工程，着力构建法治型、效率型、服务型 “阳光政府”。二是改革部门、镇区领导实绩考核制度，建立健全科学的绩效考核和激励机制。三是深化投融资体制改革，积极探索BOT、TOT、BT等现代融资方式，对非经营性政府投资项目实行“代建制”。四是贯彻落实省、市关于加快民营经济发展的政策措施，鼓励非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业、文化产业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。五是加快推进价格体制改革，逐步建立以市场竞争为主导的电价、水价形成机制，进一步完善教育、医疗等公共产品的价格形成机制。六是继续深化科技、教育、医疗卫生、文化等领域体制改革，推动社会事业全面进步。 
    各位代表，2007年是我市贯彻落实党的十六届六中全会精神，全力以赴建设社会主义和谐社会的重要一年，做好今年的各项工作，事关全局，意义重大。我们要在市委、市政府的带领下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，奋发有为，扎实工作，努力完成国民经济和社会事业发展的各项预期目标，为率先基本实现现代化，建设“两个适宜”城市做出应有贡献!

中山市发展和改革局局长 言敏永