旅游产业规划即依照旅游业发展的六要素确定其总体规划与合理比例。按照旅游六要素的相互关系，“游”是其旅游发展的动力源，即只有“游”发展了，才能启动旅游市场，有了旅游市场才需要其他要素的相互配合。“购”和“娱”是“游”的辅助与延伸，“食、住、行”是“游、娱、购”的支撑和保障。
　　一、旅游吸引物和活动体系
　　1．度假结构体系
　　度假是中山旅游未来的主导方向。按度假旅游的目的划分，主要有六种不同类型的度假。按照中山旅游的发展条件，其具有优势的主要在休闲型度假、商务会议型度假、亲情回归型度假三种类型，休闲度假的主要市场区域在珠江三角洲地区。为满足不同层次游客的度假需求，需要选择不同类型地域和满足不同目的的度假地。规划将中山市的度假结构体系锁定在以下几个层面。
　　·高档次度假区：为满足珠江三角洲地区豪富和富有人群的休闲度假需要，珠江三角洲地区的商务会议度假需求，以及区外高消费游客服务的度假区。这类度假区对环境要求、配套设施与服务要求很高，主要选择在生态环境良好的五桂山（泉林山庄以及结合温泉高尔夫球场的温泉度假区）。
　　·中低档次大众化旅游区：为满足珠江三角洲地区大众休闲度假、亲情回归需要而设立的度假区。这类度假区主要布局在磨刀岛乡村俱乐部以及中山市近郊的宾馆度假场所。
　　·度假酒店：满足不同档次的，以休闲度假为主要目的的游客。以目前的中山市区高档次的酒店为载体。
　　·民宅式度假村：选择在岭南水乡等具有较好条件的特色地区，规划部分民宅式度假村。
　　2．风景结构体系
　　·市域部分风景区的景观体系（五桂山的山水风景）、名人文化故居体系（孙中山故居为主的名人故居）、中山都市风景体系（岐江滨河景观和现代都市景观的融合）、特色村镇景观体系（翠亨村等）。
　　·景点：市域众多独立的旅游景点。
　　3．休闲娱乐结构体系
　　·健身片区：山地健身区、水上健身区、陆上（室内、室外）健身区
　　·娱乐片区：室内娱乐片区、室外娱乐片区
　　4．旅游（节庆）活动结构体系（主要在中心区范围）
　　·文化节庆活动
　　·自然景观庆祝活动
　　·健身体育活动
　　·民俗节庆活动
　　·各类丰收庆祝活动
　　5．其它旅游吸引物结构体系
　　·产业观光旅游吸引物体系
　　二、娱乐结构体系
　　1．现状
　　目前，中山的文体娱乐设施多分布在城区，主要设施有：金殿视听歌城、富华娱乐城、京华影院、温泉仙沐园、中山温泉高尔夫球会、中山长江高尔夫球会、中山市体育场、石岐人民体育场、中山奔域保龄球馆、中山图书馆、溪角美术馆、石岐工人文化宫等。
　　2．规划
　　（1）建立完善的中山旅游文化娱乐结构体系。
　　·以五桂山为主体的山地健身娱乐结构体系；
　　·市区主要广场娱乐结构体系；
　　·孙文西路旅游步行商业街的娱乐体系；
　　·主要涉外宾馆、饭店内的娱乐体系；
　　·市区主要体育运动场馆的康体娱乐体系。
　　（2）设计和策划丰富多彩的夜间活动
　　如夜游岐江河、粤剧演出、中山特色民俗文化演出、城市广场文化活动等。营造中山特色的城市夜景观，利用岐江河市区段的夜景照明和行道树、商店灯饰招牌、路灯等的设计和布置，突出河滨的夜景魅力。选择一些人流密集区布置音乐小品、雕塑、盆景植物、座椅等来丰富街道和河岸景观，并开设一些沿河的露天茶座、酒吧、咖啡店等餐饮休闲设施，使游客切身感受“中山不夜城”的现代都市气息。
　　三、旅游商品与购物
　　“购”作为旅游六大要素中的一个重要环节，在旅游业发达的国家中其收入比重占旅游总收入的40%以上，是旅游经济发展的重要组成部分。旅游商品的产业化和对游客购物行为的引导至关重要。
　　1．旅游纪念品
　　该类商品具有较高的艺术性、观赏性和收藏价值的旅游商品。作为馈赠或收藏的旅游商品。市场广泛，需求量大，具有广泛传播性，是旅游商品开发的重点。中山该类商品有以伟人孙中山为题材的纪念图册、书籍、光盘、徽章、微缩工艺品等，以及卓旗山木刻、崖口布绣等传统手工艺品。
　　2．土特产
　　指当地所特有的具有一定影响的优质产品，这类商品往往物美价廉，中山有：咀香园杏仁饼、“沙溪凉茶”、神湾菠萝、石硖龙眼、三月红荔枝、茂生围香蕉、荼薇酒、黄圃腊味等。此外，中山的水产品十分丰富，有沙虾、神湾禾虫、鲈鱼、风鳝、水蟹、罗氏虾等。
　　3．旅游日用品
　　与旅游活动相关的一些生活用品，如轻便舒适的鞋、T恤、服饰、帽子，以及矿泉水、灯饰、五金制品等，这类商品可印制上中山的特殊标志，如典型景观、珍稀动植物、市标等。
　　4．培育中山特色旅游商品的若干建议
　　·推荐、鼓励特色地方作坊与投资商合作，采用“公司＋作坊”的合作经营模式，实现特色商品的商品化包装和营销；
　　·加强对本市特色商品的普查工作，推荐收集的特色商品资料清单。特色商品可以由“作坊”生产，“公司”负责投资、包装和销售等；
　　·对“作坊主”进行培训，提高其制作和生产具有地方特色的商品意识，以及加入“公司＋作坊”经营方式的益处与技巧；
　　·每年举办至少一次特色商品展销会；
　　·提供机会，使游客有机会DIY（自己制作）特色旅游纪念品；
　　·鼓励凡对中山旅游商品感兴趣的投资商，包括外商参与“公司＋作坊”的经营，或自组织其它经营模式；
　　·鼓励投资商或合作者带入资金和技术知识；
　　·支持、鼓励和推动上述公司将特色旅游商品销往国际市场；
　　·制定相关政策，维护特色商品的合法、公平竞争；
　　·监测旅游商品质量，实施旅游商标和国际条码制度；
　　·提高相应培训学校的培训质量。
　　5．旅游购物
　　根据《中山市旅游商品产业发展规划2004－2015（讨论稿）》的调查研究得出，中山市游客的人均购物金额是320元，主要集中在孙文西路文化旅游步行街、五桂山生态旅游购物区和零星的景点购物场所。 

2001年中山市十佳旅游商品
名 称 选送单位
孙中山金属纪念牌系列 孙中山故居纪念馆
二十世纪中国三大伟人红木雕像 大涌卓旗山休闲公园
《伟人故里 名城中山》纯锡雕工艺品 中山市金燊旅游工艺品有限公司
圣雅伦环保指甲钳及美容套装 广东省聚龙金属首饰有限公司
中山风景智力拼图 新世纪商行
咀香园杏仁饼 中山市咀香园食品有限公司
小榄菊花肉 中山市佳乐食品厂
沙溪凉茶 中山市沙溪制药厂
黄圃（泰和）腊味 中山市黄圃镇泰和腊味食品有限公司
神湾菠萝 神湾镇政府农业办公室
资料来源：《中山年鉴2002》，广东人民出版社，2002。

根据中山市的旅游特点，今后宜开发以下三类旅游购物市场：
（1）传统旅游景点购物。在景点出售的商品要与景点有关联，特别是中山的名人文化资源丰厚，可以从旅游纪念品上下功夫，尽快形成景点——研发——生产企业——景点的旅游商品市场开发链。
酒店名称 星级 位置
国际酒店 5 中心城区
古镇国贸大酒店 5 古镇
香格里拉大酒店 中心城区
富华酒店 4 中心城区
小榄旅游大酒店 4 小榄
温泉宾馆 4 三乡
怡景假日酒店 中心城区
御苑酒店 3 南头
招商局会所 3 三乡
富洲酒店 3 中心城区
翠亨宾馆 3 南蓢
京华酒店 3 中心城区
菊城宾馆 3 小榄
金岛酒店 3 东凤
小榄大酒店 3 小榄
金煌大酒店 3 三乡
沙朗大酒店 3 中心城区
银泉酒店 3 古镇
东悦酒店 3 沙溪
南中酒店 3 南头
汇昌酒店 3 坦洲
花城酒店 3 小榄
乡泉别墅 3 三乡
翠湖度假村 3 中心城区
昆仑酒店 3 南蓢
莲兴酒店 3 中心城区
来胜大厦 2 中心城区
香山酒店 2 中心城区
豪江酒店 2 中心城区
金马酒店 2 中心城区
悦来酒店 2 中心城区
丽苑酒店 2 中心城区
怡园酒店 2 火炬区
龙泉酒店 2 古镇
卓旗山庄 2 大涌
新金田酒店 2 中心城区
为民酒店 古镇
豪景酒店 1 中心城区
雅怡酒店 1 横栏
　　（2）工业旅游购物。中山现有坦洲伊泰莲娜DIY地带、咀香园健康食品（中山）有限公司、中山黄圃泰和腊味公司三处工业旅游景点，结合企业的生产过程展示更容易使游客对其生产的产品感兴趣。重点建设古镇灯饰、沙溪休闲服装、三乡红木家具、小榄电子音响、火炬区健康食品以及箱包、鞋等工业旅游购物场所，发挥中山的产品本地化优势。
　　（3）综合旅游购物。建设1－2家旅游商品总汇，使其具有购物和旅游观光的双重属性，将中山的特色旅游商品分类展示。另外，结合各镇区的特色产业，建设“一镇一街”式的特色商业步行街。
　　四、酒店与住宿
　　1．现状
　　2004年中山全市拥有星级酒店36家，五星级2家，四星级3家，三星级19家，二星级10家，一星级2家。从星级饭店数量分布看，以中山市区最为集中（共17个），占总数的47.2%。星级酒店在古镇、小榄、南头等镇也都有分布，这也反映了中山城市化和工业化全面发展的成果。
　　目前存在的主要问题为：
　　·结构不合理
　　四星、五星级旅游饭店数量偏少，来中山进行商务、会展等活动的游客在市场份额和消费比例中都占据着很重要的地位，高星级酒店的缺乏是开拓这类高端游客市场的一大瓶颈。
　　·类型单一，缺乏地方特色
　　旅游饭店中，具有岭南地方风格、价位适中的家庭式旅馆设施较少，有特色的度假型酒店缺乏，国际化的满足散客需求的青年旅舍也尚未建立，旅游住宿设施的建设与游客的住宿需求有一定的脱节。
　　·旅游饭店的行业管理未完全规范化
　　因缺乏管理和培训，饭店的服务水平尚不能达到规范化要求，与国际化水平有较大差距。
　　2．住宿床位总需求预测
　　计算公式：W=S×N/T×Y 

旅游住宿床位需求预测
总床位（万张） 2010 2015 2020
高方案 4.5 9.0 15
低方案 3.5 7.0 12
式中，W为床位数，S为平均停留天数，N为旺季住宿人数，T为旺季旅游天数，Y为床位利用率。主要参数设定：游客平均停留时间为3天；旺季住宿人数为全年接待人数的65%；旺季旅游天数按300天计；客房出租率为65%（2015年为70%、2020年为75%）。预测结果如右表。
　　3．旅游星级酒店规模预测
旅游星级饭店床位总量预测
总床位（万张） 2010 2015 2020
高方案 2.3 5.0 9.0
低方案 1.6 3.9 7.2
旅游住宿设施由星级酒店和非星级的社会旅馆、家庭旅馆和青年旅舍构成。根据中山市的实际情况，规划确定近中远期星级酒店宜提供约占总量的45%、55%、60%的床位数，其中高档酒店的床位数占其一半。中山全市旅游星级酒店在各时期的总量规模控制如右表。
　　4．旅游酒店业发展建议
　　中山酒店业的发展目标是：服务于珠三角区域的酒店市场；为中山地方旅游和社会经济配套服务的宾馆饭店。
　　·在现状基础上通过调整结构，使中山宾馆饭店向高档化、特色化方向发展。
　　·在规划布局上，中山市区与五桂山、翠亨等重点旅游区的酒店功能应有所差异，市区侧重于商务型酒店，旅游区侧重于旅游型与度假型主题酒店。
　　·加快酒店管理体制的改革，引入更多的国际酒店管理集团进行管理，使酒店服务达到国际标准。
　　·鼓励采取兼并、重组、破产、转让、出租、出售、合资等方式对酒店管理体制进行改革。
　　·全市四星级以上的酒店加入全球酒店预订系统。
　　·鼓励所有的酒店加入国内酒店预订系统，如与携程旅行网合作。
　　·对三星级以上的饭店经理人进行酒店管理国际经验的培训，提高其酒店管理质量。
　　·对酒店的入住登记系统进行改革，建立客户关系数据库，并定期收集和分析客户特征。
　　五、道路交通
　　1．民航
　　中山市对外有着方便的交通联系，距离深圳宝安机场和珠海机场只有1-1.5小时的车程。利用珠三角航空交通发达的优势，借用珠海、深圳、广州等地机场作为航空通道。努力开辟上述机场与主要旅游客源市场的旅游航线。
　　2．陆路
　　中山的对外公路交通比较发达，京珠、江中、沿海等高速和105国道穿境而过。与周边城市有着发达公路交通网络，方便的交通联系。以石岐城区为中心，纵贯南北的广珠公路为骨干，东西两线组成了四通八达的公路网。在长途汽车站有换乘中心，以便游客的及时转乘。市区内的33条公交线路可使游客方便地通往市区内任何一个旅游景点和市郊的大部分景区。此外，广珠城际轻轨（客运专线）已于2005年底开工，预计2009年建成使用。主线（广州-珠海）设16个站点，支线（中山小榄至江门）设5个站点。中山市境内共设南头、小榄、东升、石岐、中山和翠亨等6个站点。中山从此将结束无铁路客运的历史。
　　借助广珠城铁建设的契机和中山对外公路交通发达的优势，应进行陆路旅游交通运输资源的整合，建设完善的陆路旅游运输体系，培育高素质的旅游运输企业，打造轻轨-公路或公路-水上之间联运和市际换乘联网的旅游交通网络。 

中山与珠三角主要城市的交通距离和时间
地区及城市 距离 车（航）程
香港 180公里 2小时
澳门 65公里 1小时
广州 80公里 1小时10分
深圳 170公里 1小时30分
珠海 55公里 1小时
佛山 80公里 1小时30分
东莞 110公里 1小时30分
　　3．水路
　　中山市是著名的水乡，拥有中山港、神湾港、小榄港等港口，可直达广州、江门、肇庆、佛山、斗门、广西梧州、香港、澳门和我国沿海各地。应发挥水上运输优势，积极发展与珠三角地区旅游城市以及香港、澳门之间的水上交通与观光游览线路。
　　六、旅游餐饮
　　1．现状 
中山市餐饮与名店
传统与特色餐饮 名店及食街
石岐红烧乳鸽、长江脆肉鲩鱼、沙朗罗氏沼虾、小榄菊花鱼球、焖风鳝、焗禾虫、三乡濑粉、荼薇酒、椒盐水蛇、沙溪扣肉、咀香园杏仁饼、石岐金吒、三乡粉果 东苑食街、方基涌食街、京华食街、富华酒店旋转餐厅、国际酒店富士厅、金记大酒楼、南海渔村大酒楼、梨花苑、必胜客、麦当劳、穆斯林餐厅

　　中山以擅做美食佳肴著称，餐饮业发展势头较好，呈现中西合璧、兼容包并的格局。特色菜肴有小榄菊花肉、长江脆肉鲩、三乡濑粉、石岐乳鸽、椒盐水蛇、沙溪扣肉、小榄菊花宴、菊花炸鱼球、钵仔禾虫等。依托现有基础，大力发展“以人为本”、富于地方文化特色的旅游餐饮，打造中山美食之都，应成为中山旅游发展的重点内容之一。
　　中山的餐饮设施可分为酒店、酒楼、餐厅、快餐店、茶楼、冰室、粥面店和大排挡等种类。有过百家的中档餐厅和酒廊，小食摊档更多达数百间。吃海鲜、品西餐、饮茶、吃宵夜、下酒吧等中外融合的饮食方式，已成为中山市餐饮的一大特色，也体现了“食在广东”的食文化特色。
　　2．规划
　　中山市的旅游餐饮业的发展思路应向特色化、多样化、品牌化方向努力，弘扬传统的食品制作工艺，开发具有中山市特色的美食系列，同时加强管理和促销，最终形成酒店餐饮、社会餐饮、特色餐饮相结合，融美食、文娱、休闲于一体的旅游餐饮服务体系。着重从以下几个方面入手：
　　·建立多样化多层次的餐饮设施
　　从餐厅类别看，应配备中餐厅与西餐厅，中餐厅应有粤菜、潮州菜等不同风味，西餐厅应有美式、欧式及日本料理、韩国料理等。从消费档次和服务方式看，应有豪华餐厅、风味餐厅及大众化快餐店。从布局形式上既要有宾馆饭店的内设餐厅，还应在整合现有食街的同时，充分考虑重要景区和饮食名镇的特色食街开发，使餐饮不仅能够满足游客饮食需求，而且成为旅游城市和旅游景区一条亮丽的风景线。
　　·风味特色餐饮
　　以旅游饭店为依托，设计出与四季时令相适应、中山名菜名点为代表的“中山菜”系列菜谱，向旅游团队和就餐者宣传和推出。在交通旅游图册、旅游信息网站大张旗鼓地宣传和推出中山餐饮名店，并挂上明显的标志。
　　土特、野生绿色食品是现代人的一种饮食时尚，是游客尤其散客餐饮的重要选择，利用五桂山生态旅游的开发，力争树立具有生态休闲观光旅游形象的“绿色餐饮店”，突出“天然、野生、保健、绿色”等特点。
　　·旅游餐饮剧场
　　随着散客和团队旅游者的日渐增多，餐饮业的发展要走多层次化的消费道路，即有不同档次、规格、标准的饮食场所，又能保证消费层次高的客源要求。规划在城区建立1-2家边欣赏文艺演出、边品尝风味餐饮的旅游餐饮剧场，定会成为吸引游客过夜、提高经济收益的重要环节。
　　·风味食街建设
　　积极引进和推广满足不同游客需求的各类菜系，大力发展中山特色菜，丰富旅游快餐品种，使饮食文化成为旅游活动的组成部分，甚至成为具有一定吸引力的旅游资源。大力发展“食街”这种产生聚集效应的饮食企业经营方式，以中山市各镇区的特色菜为招牌，形成各具特色的小吃与美食名店。
　　·景区餐饮管理
　　景区餐饮的方向是发展经济实惠、卫生可口的快餐，控制景区的餐馆数量。改变目前多家小餐馆分散经营的状况。快餐制作实行连锁经营，车间化生产，在景区外批量制成半成品运进景区，定点销售，就地回收快餐盒，尽量减少因餐饮引起的环境污染。景区内仅保留少量高价优质、体现中山文化的高雅餐厅，接待贵宾和高消费游客。
　　·加强对旅游餐饮企业的卫生监控，实行质量管理标准化和规范化
　　按照国家有关规定，对旅游区（点）及周边的餐饮设施进行监督、检查，保证游客餐饮卫生安全。加强对旅游餐饮业的行业管理，特别是要加强星级餐馆的管理，建立旅游餐饮服务标准体系，强化服务规范，进一步提高旅游餐饮业的总体经营水平和服务质量。
　　七、旅行社
　　1．现状
名 称 位 置
中山市海外旅游有限公司 石岐
中山中国国际旅行社有限公司 石岐
中山市中国旅行社 石岐
中山温泉国际旅行社有限公司 石歧
中山市青年国际旅行社有限公司 石岐
中山市东方国际旅行社有限公司 石岐
中山市小榄国际旅行社 小榄
中山市职工旅行社有限公司 石岐
中山市新世纪旅行社 石岐
中山市华夏旅行社有限公司 石岐
中山市星星旅行社有限公司 石岐
中山交通旅行社 石岐
广之旅中山分公司 石岐
2004年，全市共有旅行社13家，其中国际社6家，国内社7家。目前从整个广东省旅行社的行业管理看，中山处于一个比较好的水平。
　　2．预测
　　旅行社职员总数需求指标：一般每600名旅游者需要1名旅行社职员。下表为预测结果：
旅行社职员需求预测表
年份 过夜游客量（万人次） 旅行社职员（人） 导游（名）
2010 600～720 1500～2000 750～1000
2015 840～970 2500～3000 1250～1500
2020 1100～1200 3500～4000 1750～2000
注：导游人数按1/3为服务于中山市的专职地域性导游，2/3为服务于珠三角和旅游旺季的导游。
　　3．规划对策
　　·加强对导游员的培训和行业管理；
　　·实现旅行社管理的信息化；
　　·逐步形成推介中山市旅游产品的旅行社网络；
　　·加强中山市旅游产品和线路的设计和策划。