一、2012年度全市人口计生工作情况

2012年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观统领全局，紧扣“率先加快转型升级、建设幸福和美中山”核心任务，突出人口均衡发展理念，创新人口计生服务管理机制，统筹解决人口发展问题，人口计生事业呈现良好的发展态势。2012年，全市户籍人口出生率为11.92‰，自然增长率为5.91‰。顺利完成《政府工作报告》中提出的“自然增长率6.5‰以内”以及省下达我市“出生率12‰、自然增长率6.5‰以内”的年度出生控制指标。

领导重视，统筹解决人口问题力度加大。市委、市政府始终把统筹解决人口问题放在经济社会发展的重要位置，坚持把人口计生工作纳入经济社会总体规划，与经济发展、社会公共管理等工作同研究、共部署。市委、市政府主要领导多次对人口计生工作出批示并作重要讲话。6月18日，市委、市政府出台《关于加强人口和计划生育工作促进人口长期均衡发展的实施意见》，对今后一段时期人口计生事业发展做出全面部署。10月17日和19日，市政府常务会议和市委常委（扩大）会议听取了人口计生工作情况的专题汇报。在市委常委（扩大）会议上，薛晓峰同志强调：“要重视计划生育基本国策的贯彻落实，突出人口均衡发展理念，统筹解决人口发展问题，新时期，党政一把手亲自抓、负总责要有新作为落实长效工作机制要有新举措，‘惠一生’利益导向政策体系要有新提升。综合治理、统筹解决人口问题要有新突破，促进全市人口与经济、社会、资源环境相协调”。市委副书记、市长陈良贤到任后，一如既往地高度重视人口计生工作，继续强化对人口计生工作的领导，在11月26日社会管理线工作调研会上，提出要尽快提高计划生育特殊群体如失独、残独家庭的扶助金标准，使这些家庭老有所养、病有所医、难有所助。2012年初，市与各单位、各镇区签订人口计生目标管理责任书，把人口计生工作纳入镇区党政班子实绩考核中，落实人口计生“一票否决”制度。坚持市领导和市人口计生领导小组成员单位挂钩帮扶工作制度，5位市领导分别挂钩帮扶若干镇区，35个市人口计生领导小组成员单位全部与挂钩镇区开展对口帮扶，有力促进了全市工作的平衡发展。

先行先试，流动人口计生服务管理出成效。我市是全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市，通过构建“全覆盖、同待遇、共分享、促融入”的流动人口计生公共服务体系，为破解城市双重二元结构方面做出积极贡献，促进新老中山人共融、共建、共享。2012年，为流动人口提供与户籍人口相同的一次性节育奖励，开展免费孕前优生健康检查和HPV（人乳头瘤病毒）普查服务，并推出全国首创的流动人口查环查孕送季度保险做法，积极引导流动人口接受计划生育管理。全市为异地务工人员赠送6.08万份“季度保险”，194名受保人获理赔23万多元。在5月-6月开展的流动人口计划生育服务管理专项活动中，市、镇、村三级共投入746.1万，清查出租屋1.43万间、商铺2.26万间、住宅小区866个、窝棚1292个、工地481个；查验证明20.18万人，查环查孕8.79万人次。积极推进区域协作交流，配合做好流动人口积分制审查，按时完成国家和省部署的流动人口动态监测任务。今年市人口计生领导小组先后在三乡镇和坦洲镇召开现场会，推动试点工作全面落实。在国家人口计生委召开的流动人口计生基本公共服务均等化试点工作经验交流视频会上，我市作了经验介绍，得到国家的充分肯定。

多措并举，人口计生宣传教育氛围浓厚。2012年，我市深入开展婚育新风进万家活动，积极完善镇村人口计生宣传阵地建设，加强婚育学校硬件配备、督促和检查“三栏”管理，推进“新家庭文化屋”建设，为“新家庭文化屋”配备人口计生类图书达38万多册。充分发挥主流媒体和新兴媒体的宣传作用，在《中山日报》开设人口计生专栏，在《南方日报》组织策划多次专题报道，与广播电台FM88.8合作制作人口计生广播剧及宣传声带，利用手机短信平台发送人口计生活动通知、政策宣传和节日问候等。同时，积极营造户外宣传环境，在市区主要干道电子屏循环宣传播放人口计生温馨标语和公益广告，在镇区主要街道、市场、广场等人口集中的场所，设置宣传画、宣传牌、宣传标语等，2012年，制作大型广告宣传牌124个，宣传栏16个，宣传标语268 条。坚持在元旦春节集中宣传服务月、“5·29”计生协会会员活动日、“7·11”世界人口日等重要时段开展大型文艺宣传活动。

服务当先，人口计生惠民工程扎实推进。坚持以群众需求为导向，改善服务环境，优化服务内容，不断提高全市计划生育和生殖健康服务水平。2011年12月，市人口计生服务中心五桂山服务点修缮改造完成，实现了包括病房呼叫系统、集团电话系统、有线电视系统等多项功能的智能化，为广大育龄群众提供一个布局合理、功能齐全，环境优美的花园式服务阵地。在服务内容上，着力降低出生缺陷的发生风险，提高出生人口素质。积极开展免费孕前优生健康检查工作，为15049对夫妇建立了优生服务健康档案，为6368人进行了孕前优生健康检查，出生缺陷一级干预覆盖率已达93.94%。同时，定期开展生殖保健咨询、妇女常见病普查普治活动，普查率达65.10%。组织下乡集中抽血筛查活动55次，为2981对夫妇（5962人次）进行孕前优生健康筛查，发现异常情况2千多例。不断完善人口计生利益导向机制，加大“惠一生”工程推广力度,让计生家庭优先享受“覆盖一生”的优先、优惠、奖励和扶助。在落实农村部分计生家庭奖励制度、计划生育“节育奖”、计生家庭特别扶助制度等各项奖励优惠政策的基础上，积极推动独生子女伤残、死亡家庭扶助标准的提高，已向市政府提交请示，建议将失独父母扶助金由每人每月300 元提高至1200元、将独生子女伤残的父母扶助金由每人每月200 元提高至600元；全面落实城镇独生子女父母计划生育奖励制度，将奖励金标准由全省的每人每月80元提高至150元。2012年已审核符合城镇独生子女父母计生奖励金条件的新增对象5903人，发放奖励金2192万元；已审核符合条件的历年对象5295人，发放奖励金3983万元；2113名农村独女户和双女户家庭的考生享受中考加分照顾。此外，在积极发动计生家庭自愿投保的基础上，各镇区纷纷加大人、财、物的投入力度，努力提高计生家庭意外险覆盖率，截止目前全市计生家庭意外险覆盖了6万户计生家庭，累计赔付计生险845.7万元。

规范执法，人口计生依法行政水平提升。不断深化人口计生依法行政，做好简政强镇、事权改革后对各镇区依法行政工作的指导和监督。抓好“百日维护”工作，切实维护群众合法权益，及时化解群众反映的热点难点问题，确保全市人口计生工作有序和谐。今年人口计生系统信访共受理群众来信来访1769件，无集体越级上访。市人口计生局对立案调查转发各镇区计生办、市直有关单位办理的信访案件15件，全部按时办结。8月，由局领导带队，分五片到各镇区开展信访维稳调研工作，重点协调解决信访积案、缠访闹访案件及涉及群众利益矛盾的案件等。市人口计生局为各镇区审核申请法院强制执行共142多宗，申请强制执行标的932.8多万元，已经全部获得法院立案受理。积极与市卫生局等协作，在全市范围内开展打击“两非”活动，调查“两非”案件6宗。

科学管理，人口计生信息化建设重大进展。作为省人口计生委指定的首批信息化试点市，我市加大投入，升级硬件设施，通过公开招标，全面铺设市、镇、村人口计生三级网络。以数据调整为契机，狠抓人口基础信息数据清理清查工作，全面核查和完善育龄妇女信息库，并强化对基层数据库的经常性检查考核，实行镇区每月核实数据，定期通报，取得良好成效，我市全员人口库数据完整率达96.60%，逻辑准确率达99.48%。2012年5月，中山市人口计生局被国家人口计生委评为全国“阳光统计示范单位”。

深化学习，部门自身建设和队伍素质加强。以创先争优和全民修身行动为契机，加强机关学习型党组织建设，扎实开展“党员示范岗”创建活动，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进人口计生工作水平提高。围绕工作需求，开展形式多样的培训。举办镇区人口计生分管领导、卫计局长培训班和两期镇村计生工作人员业务培训班，培训1000多人；4-9月，先后五次开展信息统计业务培训；积极开展计划生育医技人员培训、岗位练兵和科技大练兵活动，组织52名技术服务人员参加“广东省妇女计划生育及优生优育技术高级论坛”等。2012年，有39人通过全国人口计生系统生殖健康咨询师职业资格考试。一直以来，我市立足把政治强、业务精、善创新、作风实、不怕难、讲奉献、工作成绩突出的计生能人提拔上来，着力解决“位子”、“票子”问题，切实提高人口计生干部的政治待遇和经济待遇，充分调动各级人口计生干部的主观能动性和工作积极性。

在全市各级党委、政府的共同努力和社会各界的支持配合下，我市人口计生工作取得了一定的成绩。但我们也要清醒地看到， 当前我市人口计生工作还存在不少的困难和问题：一是个别镇区党政领导认识不够。当前，存在个别镇区党政领导对人口计生工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足，存在盲目乐观、松懈麻痹的心理，投入不够到位。二是出生人口性别比偏高形势严峻。近年，虽然我市采取了一些措施，取得了一定成效，但户籍出生人口性别比仍偏离正常的比值范围，综合治理任务还十分艰巨。三是综合治理人口问题责任不到位。虽然市下文明确了人口和计划生育领导小组成员单位职责分工，细化了相关责任，但个别部门仍然把人口计生工作看成额外负担，工作的主动性不强。

二、2013年度全市人口计生工作思路 

2013年，我市将深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步做好人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展，努力为全面建成高水平小康社会创造良好的人口环境。省将2013年确定为“落实推进年”的要求，重点抓好以下六项工作：

    坚持计划生育基本国策，着力保持低生育水平持续稳定。坚持和完善目标管理责任制，强化党政主要领导责任意识，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇。着力强化宣传教育的先导作用，努力打造和擦亮人口文化艺术团等一批富有特色的宣传教育品牌。认真落实好各项计划生育家庭奖励和扶助政策，加大对计划生育特殊困难家庭救助，全面推进计划生育家庭意外伤害保险工作。建立依法行政长效工作机制，继续深化“阳光计生”、“诚信计生”活动，深入开展依法行政示范镇区创建和人口计生基层群众自治工作。

扎实推进优生健康惠民工程，着力筑牢提高出生人口素质第一道防线。加强人员培训，强化质量保证，全面推进免费孕前优生健康检查工作，配合开展地中海贫血干预项目。继续推进人口计生服务机构标准化、规范化、信息化建设，加强免费避孕药具发放服务网点建设。

综合治理出生人口性别比偏高问题，着力促进社会性别平等。以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、幸福家庭工程为载体，倡导尊重妇女、男女平等的社会风尚。完善有奖举报“两非”案件制度，严厉查处“两非”案件。加强对育龄妇女特别是孕妇的全程服务管理，开展产后随访。建立健全出生人口信息收集和共享机制，实现卫生医疗机构和人口计生部门出生人口信息交换。

    提高计生基本公共服务均等化水平，着力促进共融共建共享。建设流动人口计生基本公共服务均等化示范市，提高本地人对流动人口的包容度和认同感，提高流入人口对居住地的融合度和归属感。落实好关于方便群众办证通知的精神，为育龄群众提供人性化的计生服务。着力提升流动人口信息化协作水平，提高信息反馈率，逐步实现全方位、全人口、实时性的信息交流。

完善全员人口信息系统，着力推进人口发展数据信息运用。加强对各镇区数据质量的日常监测，切实提高人口数据质量。逐步建立与公安、民政、卫生、教育、社保等部门的信息共享平台，推动人口基础信息部门共享共用。组织开展统计信息化岗位大练兵活动，提高统计信息队伍业务素质。

加强培训教育，建设想服务、会服务、服务好的工作队伍。加强党风廉政和行业作风建设，严格执行中央和省关于改进工作作风、密切联系群众有关规定。继续推进“强基提质”工程建设，大力推进学习型、服务型、创新型党组织建设，加大培训力度，建设一支“想服务、会服务、服务好”的队伍。

 党的十八大报告强调，“坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。我市将认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，凝心聚力，开拓创新，全力开创人口计生事业的新局面，为建设“三个适宜”幸福和美家园创造良好的人口环境。