城市型经济不仅对转变经济发展方式、提供多元化社会服务起着巨大推动作用，而且对聚集生产要素、辐射带动周边区域发展具有强大驱动力。石岐区是我市老城区，历史上长期处于全市政治、经济、文化、教育、商业中心地位。但是，随着我市城市发展框架拉大，尤其是城区发展重心快速东移，逐步弱化了石岐区政治和文化中心地位。石岐区的发展方向、发展水平和发展质量，直接关系到全市形象设计和城市品牌定位。市委市政府高度关注石岐区长期稳定发展，2007年6月，市委书记陈根楷在石岐区调研时，要求石岐区大力发展城市型经济，为石岐区经济社会发展廓清了思路，指明了方向。
　　为深入贯彻落实陈根楷书记的重要指示，明确发展定位，我们邀请有关专业人士组成课题组，结合我市经济社会发展实际，深入研究城市型经济在经济社会发展不同阶段的产业形态和发展内涵，努力探索石岐区发展城市型经济的优势与挑战、定位与布局、对策与路径。现将研究结果报告如下：
　　一、城市型经济发展的阶段性规律研究
　　经济社会发展有其内在规律性。发达国家发展实践表明，人均GDP介于4320-7940美元之间是一个国家或地区由工业社会向后工业社会过渡的关键时期，其间必然面临经济增长方式转轨和社会管理模式转型。为完成两个转变，城市中心区域发展出现许多阶段性、规律性特点。
㈠城市型经济发展的历史条件
　　城市型经济是与农村型经济相对应的概念，农村型经济包括农业和畜牧业。城市型经济是以城市空间为载体，通过资源和生产要素在区域内集聚形成的经济体系。最早的“城”出现在公元前3000多年以前，是用于抵御外敌入侵的军事防御墙垣；最早的“市”是商品交换场所。随着生产力的发展，尤其是农业和手工业社会化分工完成以后，手工业者逐步向城市聚集，在城市完成生产、分配、交换和消费四个经济环节，推动着“城”和“市”逐渐走向融合，形成完整意义的“城市”。城市的发展最初依靠工业化拉动，工业化吸纳大量农业人口和各类生产要素聚集到城市，促进城市繁荣和城市化率不断提高。城市人口规模扩大，需要教育、医疗、商业等生活型第三产业提供配套服务，促进城市第三产业发展。尤其是随着生产型服务业发展，为工业提供强有力的支持，进一步促进工业发展，吸纳更多农业人口及生产要素向城市聚集，城市规模急剧扩大。工业化促使经济结构体系由以农业为主向以工业为主转变，社会文明由农业文明向工业文明演进。
　　城市型经济是工业化催生的直接结果，工业化是城市型经济的最初实现手段。城市型经济是城市发展的物质技术基础和产业支撑，在经济社会发展的不同阶段，具有不同的产业形态和发展内涵，呈现出一系列阶段性特征。
　　㈡城市型经济发展的阶段性规律
　　目前，对一个国家或地区经济社会发展阶段的划分有多重标准。在实证分析中，大多采用美国经济学家钱纳里的3个阶段6个时期标准。钱纳里等学者在《工业化和经济增长的比较研究》中，以人均GDP和三次产业结构变化趋势为主要标准，通过对各种不同类型国家经济社会发展水平进行测算和相关分析，将经济社会发展分为准工业化阶段、工业化实现阶段和后工业化阶段3个阶段，并细分为6个时期。其中，准工业化阶段为初级产品生产时期，工业化实现阶段细分为初级、中级和高级3个时期；后工业化阶段细分为初级和高级2个时期（详见附表）。按照这种阶段和时期划分，我们根据城市型经济发展内涵和产业形态，将城市型经济相应划分为以下几个阶段：
　　1、尚未形成阶段。在准工业化阶段，即初级产品生产时期，人均GDP介于530－1060美元之间，经济活动以向自然索取为主的农业经济占统治地位，第一产业比重一般占50%以上。这一时期，城市中心区域只有少量手工业和与之配套的第三产业，城市型经济尚未形成。由于耕地的分散性，带来生产活动的分散性，社会生产效率极其低下，居民收入水平非常低，对工业制成品需求量很少，工业发展缓慢，少量的手工业一般都集中在城市的中心区域。
　　2、开始起步阶段。在工业化实现阶段的初级时期，人均GDP介于1060－2120美元之间，由于工业生产的动力和工艺改进，城市对生产要素和人口的聚集作用明显增强，第一产业比重出现下降趋势，一般要下降12个百分点；第二产业尤其是工业比重开始提高，一般要提高7个百分点。这一时期，城市型经济的产业形态以劳动密集型工业和与之配套的第三产业为主体，工业基本上分布在城市的中心区域。由于工业集中生产比农业分散生产带来更高社会生产效率，显示出强大发展动力和发展潜力。
　　3、快速发展阶段。在工业化实现阶段的中级时期，人均GDP介于2120－4230美元之间，城市型经济的产业形态仍以工业为主体，第三产业比重快速提高。由于技术水平提高，工业进入社会化大生产阶段，城市中心区域第一产业比重快速下降，一般要下降18个百分点，最低降到占GDP的20%；第二产业比重迅速提高，一般要提高11个百分点，最高达到48%。工业发展和城市规模扩大，需要第三产业提供配套服务，这一时期的第三产业尤其是生产型服务业出现加快发展势头，占GDP比重一般要提高7个百分点，最高达到32%。但是，工业的快速发展，使城市人口急剧膨胀，带来城市中心区域承载能力超负荷问题，出现环境污染、住房紧张、交通拥堵、教育资源不足、医疗资源缺乏等问题，甚至引发瘟疫等传染性疾病爆发。为降低城市中心区域人口密度，缓解承载力超负荷压力，一方面，工业发展方式开始由劳动密集型向资本密集型转变；同时，由于城市中心区域土地价格、物业租金价格和劳动力价格等要素价格上涨，工业开始出现梯度转移趋势，这一转变过程的基本动力来自市场内力驱动。
　　4、进入转型阶段。在工业化实现阶段的高级时期，人均GDP介于4230－7940美元之间，城市型经济进入转型阶段。在工业化实现阶段的高级时期，工业发展方式由劳动密集型转变为资本密集型，只起到减少产业工人作用，环境承载能力超负荷问题并没有解决。 为彻底解决城市中心区域环境承载能力超负荷问题，一方面，工业发展方式由资本密集型向技术密集型转变；另一方面，分布在城市中心区域的工业，因土地、厂房、劳动力等要素成本进一步刚性上升，开始了陆续向城市周边的区域搬迁过程。驱使工业向城市周边搬迁的动力仍来自市场内力。这一时期，三次产业结构处于快速调整时期，第二产业尤其是工业比重出现下降趋势，一般要下降5个百分点；第三产业比重快速提高，一般要提高16个百分点。第一产业比重快速下降的原因，主要是受第二、三产业比重上升挤压所致。其间，城市中心区域的产业形态，发展成为除第一产业和第二产业中的工业以外的其他产业为主体，以居住中心、商业中心、金融中心、研发中心、销售中心、售后服务中心、总部经济和社会中介服务等第三产业为支撑。为方便社会管理和服务，城市中心区域也成为政治中心、文化中心、教育中心、信息中心。
　　5、完成转型阶段。在后工业化阶段的初级时期，人均GDP分别介于7940－12700美元之间，城市型经济的产业形态和发展内涵以知识密集型产业为主体，经济增长依赖产业链上游的发明创造、产品研发、工艺流程设计、技术中介服务和产业链下游的广告、营销、售后服务等第三产业拉动。工业处于相对平稳发展态势，产业结构调整主要表现为第一产业比重下降和第三产业比重提高，第一产业比重一般由9%下降到5%；第三产业比重一般要由48%上升到57%。
　　6、全面服务阶段。在后工业化阶段的高级时期，人均GDP在12700美元以上，由于这一时期社会福利制度普遍建立，稳定的橄榄型社会形成，居民收入水平普遍较高，社会对服务需求特别旺盛，消费成为拉动经济发展的主要动力。期间物质消费与文化消费融为一体，产品和服务成为文化的结晶和载体，消费者在消费产品时消费文化，为消费文化而购买产品。产品和服务注入的文化内涵越多，品牌文化含量越大，附加值越高，竞争力越强。为适应这种社会需求，第三产业成为城市型经济的主要产业形态，处于加快发展区间，比重快速上升，一般要占GDP的57%以上。
　　值得关注的是，随着工业技术升级、循环经济发展、工业污染物处理技术的显著提高，以及城市中心区域高层建筑、智能化交通技术的广泛运用，目前一些发达国家为突出人本管理理念，通过提高工业废弃物处理技术能力，在城市中心区规划绿化带和城市功能隔离带，高技术工业出现回流城市中心区域迹象。
　　㈢石岐区目前的发展阶段判断
　　我市经过改革开放30年的发展和建设，实现了由农业社会向工业社会的转型，2004年进入宽裕型小康社会，达到中等发达国家水平。据有关部门预测，到2007年底，我市实现地区生产总值1215亿元，按现行汇率折算，常住人口人均GDP 约6600美元。三次产业结构优化调整为2.8：61.2：36。按照钱纳里经济社会发展阶段划分标准，综合我市是全国乃至全球产业链上重要加工制造基地等因素，我市实际处于工业化实现阶段的高级时期。
　　石岐区地处我市中心城区，经济社会发展阶段和时期，既与全市基本同步，同时也表现出作为中心城区的个性和特征。据初步核算2007年底，石岐区地区生产总值72.52元，按现行汇率折算，常住人口（包括户籍人口中较多的“空挂户”）人均GDP 5203美元，三次产业结构为0.16：28.61：71.23。按照人均GDP标准判断，石岐区人均GDP 介于4320-7940美元之间，经济社会发展处于工业化实现阶段的高级时期，与全市发展阶段和时期高度一致。按照三次产业结构标准判断，石岐区2007年三次产业结构为0.16：28.61：71.23。已进入后工业化阶段的高级时期，这与全市和石岐区经济社会实际发展水平和发展阶段并不相符，主要是受政策推力影响所致。
　　1999年，我市实施“工业立市”战略，强化产业规划，重新梳理全市各类产业。2000年，以工业发展重心下移为基本思路，全面推动工业园区整合，建立以产业集群为依托的镇域经济体系。为配合全市发展战略深入实施，在政策推力作用下，石岐区从2001年开始，陆续将分布在辖区内的工业企业向辖区外工业园区搬迁。其中，2002-2003年将辖区内的新意达电器有限公司、三才医药集团、香山衡器有限公司等24家规模以上工业企业搬迁到辖区以外，因企业搬迁减少工业产值6亿元，占当时工业总产值的10%左右。2003年，我市将工业立市战略进一步强化为工业强市战略， 促使2004年石岐区工业企业向辖区以外搬迁进入高峰期，当年咀香园食品有限公司、今泰空调器制造有限公司、今泰洗衣机有限公司、鸿运建筑材料有限公司、嘉发电力有限公司等19家规模以上工业企业搬迁到辖区以外，因搬迁减少工业产值18亿元，约占当年工业总产值的27%。2005-2007年，工业企业向辖区以外搬迁仍在进行中，共有40多家规模以上工业企业搬迁到辖区以外，减少工业产值14亿元，约占工业总产值的23%。2006年，根据我市产业规划，将原属石岐区的白沙湾和富湾2个工业区划归东区，当年减少工业产值6亿多元。
　　发达国家工业企业从城市中心区域向周边搬迁，是在区域内工业充分发展前提下，由市场内力拉动，而石岐区工业企业向辖域外搬迁的动力主要来自政策推动。据测算，石岐区大约90%的工业企业是在政策推动下搬迁到辖区以外。可以说，石岐区是在工业发展相对不充分的前提下，依靠政策推动力将企业搬迁到辖区以外，并不是瓜熟蒂落的结果，这正是石岐区人均GDP低于全市平均水平的重要原因。如果剔除政策性因素和行政区划调整影响，目前石岐区三次产业结构大约为0.16：44.5：55.34。综合考虑石岐区位于中心城区，第一产业所占比重甚微，按照三次产业结构标准判断，石岐区经济社会发展仍处于工业化实现阶段的高级时期，与按照人均GDP标准判断得出的结论一致。
　　随着我市经济社会发展阶段和发展时期的不断升级，石岐区城市型经济发展规律性地经历了尚未形成阶段、开始起步阶段、快速发展阶段和进入转型阶段，目前处于进入转型阶段后期。
　　二、石岐区发展城市型经济的环境分析
　　㈠发展优势分析
　　1、石岐区面临发展城市型经济前所未有的历史机遇。
　　受经济社会发展阶段性规律影响，目前，我市正处于经济社会转型期。所谓经济转型，就是经济发展动力由资源要素投入拉动转变为社会消费拉动，发展内涵由以工业为主体转变为以第三产业为主体，发展方式由资本密集型转变为技术密集型。所谓社会转型，就是随着市场主体多元化、就业方式多元化、社会生活多元化和文化观念多元化深入发展，居民由原来的“单位人”转变为市场经济条件下的“社会人”或“社区人”，带来社会阶层裂变和需求、消费多元化，要求市场提供多元化的产品和服务，政府提供人性化的管理和服务。
　　近年来，我市经济一直保持持续快速发展趋势，尤其是第三产业出现快速发展趋势，新兴第三产业加快发展，这种趋势与经济社会发展的阶段性规律密切相关。随着我市金融服务业和资本市场日益发育完善，石岐区城市型经济将快速向完成转型阶段推进。
　　在经济快速持续发展的同时，我市着力推动社会进步，特别是中央提出构建社会主义和谐社会战略思想后，为让群众共享改革开放发展成果，大力改善民生成为我市经济社会发展的主旋律。2007年以来，随着我市十项民生工程的扎实推进，新农村建设步伐的加快，城乡居民消费已从低层次的温饱逐步转向高层次、高品位的休闲娱乐型，商业休闲需求越来越旺盛，为石岐区发展以休闲商业为主的第三产业带来前所未有的历史机遇和发展潜力。
　　2、石岐区具有得天独厚的商业文化氛围和发展基础。
　　我市特色地域文化由商业文化、名人文化、华侨文化、民俗文化、思想文化、买办文化、方言文化七个板块组成，商业文化是其重要组成部分。受商业化和华侨文化影响，石岐区历史上就是珠江三角洲地区商业氛围十分浓厚的区域，具有深厚的商业历史文化土壤，孙文西路步行街曾是全国最早的百货公司——先施、永安所在地，孙中山先生行医时也在这里开设了中西药局。目前建有展示中山历史商业文化的商业博物馆，发展商业服务业具有坚实的物质文化基础。
　　在改革开放发展30年历程中，石岐区高度重视商业历史文化传承和商业氛围营造，大力推动涉及民生的商业零售业快速发展，目前已成功打造了以大信新都汇、假日广场、中恳广场、富逸装饰广场、逢源商业街、德信商业城、吉之岛、电信街、孙文西路步行街等多个商业圈，建筑面积在5000平方米以上的大型商业网点18个，总建筑面积达60多万平方米，辐射半径在15公里以上。这些各具特色的商业零售业和商业圈，功能互补，人气兴旺，具有发展城市休闲商业中心和文化产业的强大集聚能力。
　　与城区其它行政区域相比，除东区拥有发展比较成熟的益华商圈外，目前尚未形成较大规模的商业中心与石岐区商业竞争，石岐区在我市城区商业中处于优势地位。
　　3、石岐区周边具有畅顺通达的交通条件和人文环境。
　　石岐区位于我市中心城区，周边的交通条件十分便利，有北外环路经过，与中江高速公路出入口临近，将于2009年开通的广珠轻轨干线在石岐区设有站点，1小时生活圈已覆盖到广州、深圳、东莞、佛山、珠海等大中城市。传统意义的城市概念内涵大大拓展，城市已如同村落，人类的休闲半径随之急剧扩大，石岐区实际上成为这些大中城市的后花园。
　　石岐区历史上就是我市中心区域所在地，历史文化底蕴深厚，拥有大批代表城市人文风貌的历史建筑、文化遗址等人文景观和街区，如步行街、孙中山纪念堂、市博物馆、商业博物馆、收音机博物馆等文化文博场馆，普通街区小巷也承载着我市浓重的人文历史，蕴含着丰富的文化资源。周边优越的交通基础设施和深厚的人文资源，为石岐区发展现代文化旅游业和文化服务业提供了得天独厚的基础条件。
㈡发展劣势分析
　　1、经济重心下移导致石岐区无法成为全市经济中心。
　　虽然石岐区税收总量列在全市24个镇区的第三位，但随着我市工业立市-工业强市战略的深入实施，镇区产业集群快速成型和成熟，一大批产业基地和专业镇应运而生，在全市建立起镇域经济体系。这种产业布局模式，带来了人口和经济资源的分散性和城市多核发展，降低了中心城区的城市首位度，石岐区失去了全市的经济中心的地位。
2、行政机构东移改写了石岐区作为政治中心的历史。
石岐区历史上曾是全市的政治中心。近10多年来，随着区域经济一体化进程加快和我市经济社会快速发展，为适应区域一体化发展形势，满足城市间的竞争需要，统筹规划全市空间资源和人文环境，将我市打造成真正的海滨城市，市委市政府高瞻远瞩，站在战略高度，通过将全市政治和文化中心东移，加快东区发展，拉大城市发展框架。随着市委市政府办公场所迁移到东区多年，拥有独立办公场所的绝大多数市直部委办局也落户东区，尤其是近年来，每年召开一次的人大、政协“两会”主会场已从石岐区辖内的孙中山纪念堂迁移到隶属东区的市文化艺术中心，逐步削弱了石岐区政治中心地位，改写了石岐区作为我市政治中心的历史。
3、文化设施和机构东移削弱了石岐区文化中心地位。
文化底蕴深厚、文化设施齐全、文化产品的生产、销售和消费集中在区域内是作为文化中心的重要标志。 目前全市容量最大、档次最高、作为全市标志性建筑的文化设施——市文化艺术中心在东区建成营运，市图书馆、体育馆、体育场、全民健身广场、博览中心以及重点教育资源和机构——市第一中学、实验高级中学、中心小学、博文学校、中山职业技术学院，市委党校等一大批高端、标志性文化教育设施和机构均分布在东区，全市大型文化活动也基本转移到东区开展，石岐区作为文化中心的地位受到严重削弱。
4、竞争者的加入分散了石岐区作为商业中心的资源。
随着我市城区其他几个行政区域发展阶段的升级和发展战略的调整，特别是2007年以来，市委市政府明确提出以生产型服务业为主体，大力发展现代服务业重大举措，要求运用现代生产组织方式和信息技术改造提升传统服务业，加快金融、会展、中介、信息等产业的发展，推动产业价值链从生产领域向服务领域延伸。这些重大举措，必将带来各镇区产业形态和发展内涵的调整，产业内容极可能出现与石岐区发展休闲商业同构趋势。尤其是东区、西区、南区和火炬开发区产业结构调整和优化升级，将对石岐区发展现代城市型经济产生深刻影响。
东区交通便利，拥有良好的城市景观、基础设施和配套设施，作为市委市政府所在地，具有发展成为政治、文化中心优势，第三产业发展具有明显内部驱动力。随着东区益华商业圈拓展改造工程完成、远洋城商业圈建设、兴业银行和中信银行落户该区，东区第三产业竞争力将明显提升。西区历来高度重视生活型服务业发展，形成了以旅店业为龙头的第三产业服务体系。随着西区富华商业圈打造，将推动第三产业发展再上一个新台阶。火炬开发区各级各类产业基地建设已成型和成熟，产业集群提出的第三产业配套环境要求，促进消费需求趋旺，为第三产业发展奠定了坚实的物质技术基础。随着火炬开发区海上温泉、文化产业园区等项目上马和建成运营，第三产业将进入崭新发展阶段。按照目前城区商业、旅游、文化休闲布局调整态势，南区中心地带推出大型商业圈也势在必行。这些竞争者的加入，势必分散石岐区的商业资源，对石岐区目前的商业中心地位提出一定挑战。
三、石岐区发展城市型经济的战略定位
在区域经济一体化快速发展的今天，石岐区的发展战略定位，既要立足于我市中心城区区域发展实际，以组团发展视野全局规划，又要紧跟珠江三角洲区域经济一体化发展形势，按照个体城市在城市群发展中科学分工、错位发展思路，既能够发挥自身优势，促进个体城市或区域发展，又能够借助区域经济一体化发展的“势能”，促进区域整体发展，实现多赢。
㈠战略定位
市委市政府已确定规划建设东区、小榄、火炬开发区等三个区域性中心商务区（CBD）。为实现城区各行政区域错位发展，互补共赢，石岐区应定位于打造休闲商业中心和文化展示中心。
1、城市休闲商业中心（RBD）
RBD （译为“休闲商业中心”），是英语 Recreational Business District 的缩略语。RBD概念最初由经济学家斯坦斯菲尔德（Stansfield）和里克特（J.E Rickert）于1970提出。他们在研究旅游区购物场所结构和功能特性时发现，涌入一个城市的外地游客具有季节性特征。为满足游客的这种季节性需要,有必要在城市某一区域内集中布局酒店、娱乐场馆、新奇特商店和礼品商店，形成集商务、旅游、购物、饮食、娱乐、文化、交往、健身等功能于一体、各类场馆设施齐全的特色街区。这种特色街区以休闲娱乐和商业服务为主，是休闲与商业相结合的产物,既可方便游客吃住行游购娱，又可促进城市繁荣和发展。1995年，国内学者保继刚等在研究深圳华侨城发展模式时，首次引入RBD概念，把RBD定位为以城市商业中心为基础、供本地市民和外地游客休息、娱乐、休闲、观光、购物的区域，形成城市商业服务业、休闲娱乐业和文化旅游业的互动区。
这一概念的提出和实践运用，使国内外一些与时俱进、善于抓住机遇的城市受益匪浅。它们将城市休闲商业中心作为工业化实现阶段的中级时期之后的城市发展高级形式。建设城市休闲商业中心，需要对城市原有的休闲娱乐、主题旅游、精品购物等资源和功能进行整合，并与商务功能相契合，发展成为与城市商务中心功能相呼应的新兴产业区。 RBD由于具有良好的商业环境和强大的资源和人气集聚能力，使城市功能和居民生活空间大大拓展，潜移默化地改变着居民的生活方式，成为现代城市发展的新亮点和第三产业新的增长点。
进一步深入研究发现，RBD一般处于城市的中心区域，拥有商业文化、商业氛围、人文建筑景观、城市风貌标志物、各种商业、休闲、娱乐设施等。RBD内琳琅满目的商品、各种各样的休闲娱乐设施、各具风味饮食和娱乐场所，在外地游客看来，既能够反应当地的城市历史、城市文化和城市风采，又能够方便地购买到具有当地特色的各类商品。事实上，RBD能够充分满足本地居民和外地旅游者购物、娱乐、观光和休闲需求。
RBD的产业形态主要是产业链上游和下游的总部经济、研发中心、销售策划中心、社会中介服务等产业，这些产业与商业设施和商业活动有着高度的产业共生性和空间共生性。目前RBD已成为国内外部分城市休闲娱乐系统的重要组成部分，它虽然并不是一个城市人口最密集的区域，却能吸引大量人口进入，成为城市最繁华的地段。
国外目前比较成熟的RBD以日本的新宿板块和银座板块等为代表。国内比较成熟和初具雏形的RBD主要有上海新天地和城隍庙、广州天河城、南京夫子庙、济南泉城广场、惠州步行街、深圳华侨城、珠海九洲城等地段。
据统计，我国城市居民每年拥有法定休息休假日115.5天，居民大约三分之一的时间在闲暇中度过。原有的城市公园等休闲系统已无法满足人们日益多样化的休闲需求，居住社区及近距离休闲区域的购物广场、步行街等城市公共场所，成为休闲系统极其重要的补充甚至替代产品。随着商业休闲成为我市居民的一种重要生活方式，石岐区发展RBD具有巨大潜力。石岐区拥有独特的区域商业基础和人文资源优势，具有优越的地理位置和历史人文环境，具备打造RBD的良好条件。事实上，国内部分研究RBD理论的专家，已将孙文西路文化步行街作为典型的休闲商业中心个案，进行深入研究和分析。
2、城市文化展示中心（CEC）
CEC（译为“城市文化展示中心”），是英语Culture Exhibition Center的缩略语。我市历史文化底蕴深厚，早在6000多年前，香山就成为南粤居民的生息之地，秦汉代以后，大批中原居民移居香山，使香山地区成为黄河、长江、珠江三大流域文化的交汇地。由于我市处于全国南部出海口的优越地理位置，成为最早向海外移民的地区之一，逐步积淀成具有代表性的华侨文化。本土文化在自我积淀、发展、丰富、完善过程中，形成独具特色的香山文化。它是中原文化、土著文化、西洋文化、南洋文化相互激荡和相互融合的产物。明清以来，我市得风气之先，先后涌现出一大批领风气之先的历史文化名人，除孙中山、孙科、陆皓东等资产阶级革命思想家外，祖籍在我市的近现代历史文化名人就有100多位，涵盖了政治、经济、军事、教育、文艺、医学等领域，其中荣膺某领域榜首的名人就有30多位。改革开放30年来，凭借丰富的人文资源和自然资源，我市发展成为民风淳朴，环境优美，经济发达，治安良好、全国闻名的中等城市。石岐区曾经长期作为我市政治、经济、文化、教育、商业和信息中心，是人流、物流、资金流和信息流的聚焦点，“石岐”本身就是文化符号。石岐区树立“石岐”品牌、打造“文化名片”具有得天独厚的优势。
虽然石岐区已不再是我市文化设施齐全和文化产品的生产、销售、消费集中区域，失去了狭义上作为文化中心地位，但文化“软实力”犹在。由于具有作为香山县城中心区800年历史的独特经历，积淀了深厚的文化底蕴，代表香山发展历史的人文遗迹几乎都坐落在石岐区。为传承香山历史文化，弘扬现代中山精神，促进历史文化资源转化为全社会共享的有效资源，推进中山现代文明进程，让中山文化更具有系统性、内涵性，增强文化生命力，石岐区历来高度重视传承、丰富、扩散和扩展优秀地域文化，注重历史人文资源保护，大部分文化古迹、名人遗址都被保留下来。目前还有一大批市级以上文化名人在辖区内工作和生活，这是十分宝贵的文化智力资源。市政府、石岐区充分利用这些历史人文资源，通过挖掘、收集、整理、整合、修缮、保护，展示文化古迹和遗址。目前已开发利用的文化资源，包括开发建设了孙文西路文化步行街、市博物馆、收音机博物馆、商业博物馆、西山寺及公园、烟墩山公园、员峰山公园等文化设施和场馆。还有一批具有历史文化古韵的古城墙、古旧小巷、古遗迹、名人故居、文化街区、古旧建筑等历史人文资源尚未开发利用。进一步开发利用这些历史人文资源，建设文化展示中心，可以大力弘扬中山文化特别是石岐文化精髓，为中山建设文化名城做出更大贡献。
㈡产业定位
按照建设城市休闲商业中心和文化展示中心的战略定位，产业定位是做大商业零售业，做优文化旅游业，做强高档酒店业，做精特色文化产业，适度发展房地产业。
㈢战略目标
1、以休闲商业为龙头，整体规划。按照休闲商业中心战略定位，以战略思维视角，整体规划。确保规划先行，以规划引领市场主体准确定位，错位经营。
2、以商圈发展为支撑，做大做强。商业圈的快速发展可以辐射带动周边区域繁荣，促进商业区域连片发展，做大做强各商业圈是关键环节，使之成为休闲商业中心的产业支撑。
3、以文化元素为内核，提高品位。在商业中心和商业圈中契合、渗透文化元素，使之具有灵魂和灵气，确保商业圈发展的长期持续力。
4、以繁荣全区为目标，带动周边。通过打造岐江东岸休闲商业带，加快四大商业圈发展，带动周边区域根据自身特点，宜商则商，宜居则居，宜游则游，尤其是正确引导中介组织、房地产业、酒店业、旅游业等产业有序健康发展。
四、石岐区发展城市型经济的空间布局
㈠总体布局
石岐区发展城市型经济，应以打造岐江东岸休闲商业带和城市中部文化展示带为核心，整合现有资源要素，突出文化特色。
1、岐江东岸休闲商业带布局。沿岐江东岸南北延伸，以北部为重点，以孙文西路文化步行街为中心，包括清溪路、莲员路、安栏路、大信新都会和吉之岛以及建设中的百利广场区域。呈月牙形带状分布。
要充分利用岐江自然景观资源，凸显岐江作为我市母亲河的地位，以休闲商业及城市文化特色为基础，以水景为亮点，商业零售业为支撑，文化为内涵，将文化的穿透性和亲和力融入休闲商业带，使商业与文化相互促进，相得益彰，充分展现中山历史文化的本土特色，培养居民的乡情，增强认同感和归属感。
2、城市中部文化展示带布局。沿孙文路东西延伸，西起孙文西路西端，北部包括烟墩山、逸仙湖公园、员峰山。向东拓展，囊括西山寺、孙中山纪念堂、市综合博物馆、商业博物馆、收音机博物馆、市一中初中部、市人民医院、电子科技大学、博雅书店、莲峰山等区域，与兴中道相连。呈带状分布。
㈡商业布局
商业布局应以包括孙文西路商业中心、民权路和莲员路主题商业街、清溪路娱乐产业长廊在内的岐江东岸休闲商业带为月，以民营科技园商业圈、大信商业圈、假日广场商业圈、吉之岛商业圈、百利广场为星，呈众星拱月状态分布。形成众星拱月、星月同辉发展格局。
1、片状布局孙西商业中心。以孙文西路为轴心南北展开，南部包括中恳广场、逢源商业街区域。北部包括中山百货、德信商业城、长堤路-凤鸣路商业街、逸仙湖水乡文化商业街。该区域集商业、旅游、休闲、娱乐、文化展示于一体，形成综合性休闲商业文化中心。
2、点状布局四个主题商圈。按照休闲商业中心理念，将大信商业圈、吉之岛商业圈、假日广场商业圈和民营科技园商业圈点状布局，进一步完善功能，扩大规模，增强辐射能力。
在民科园附近，结合目前已建成的茶叶城等产业发展，规划建设民营科技园商业圈，形成城市北部交通枢纽、批发中心、物流中心和商贸中心。确保高起点规划、高规格建设、高效能管理。
3、线状布局两条主题商街。在现有民权路电信街发展基础上，重点改善停车条件，提高服务质量和水平，进一步巩固民权路电信街市场地位。以富逸装饰广场为龙头，按照产业链要求，营造配套环境，完善莲员路装饰材料街。将现有拱辰路灯饰市场植入莲员路装饰材料街，以装修装饰为主题，以产业链衔接为目标，将家具、家居用品、装潢设计、装饰材料等市场融为一体，形成产业配套环境，促进第三产业集群发展。充分利用富逸装饰材料专业品牌和集聚优势，通过对富逸装饰广场附近的厂房功能置换，改善交通条件，吸引大型装修装饰公司入驻，逐步提升商品和服务档次，打造独具特色的装修装饰创意产业街。
4、带状布局娱乐产业长廊。以清溪路为主线，结合岐江东岸休闲商业带建设，在适当地段规划建设高档次酒店和娱乐机构，吸引全市各类娱乐机构入驻，与逸仙湖水乡文化商业街相呼应。运用岐江东岸休闲商业带聚集的人气资源，形成类似于上海新天地的娱乐产业长廊。
㈢文化布局
1、显性文化展示。建设以孙文西路为轴心的文化展示带。充分利用市综合博物馆、商业博物馆、收音机博物馆等文化文博设施，充分挖掘具有丰富文化内涵的古旧城墙、骑楼、街巷等文化遗迹，充分整合西山寺公园，烟墩山公园，员峰山公园，逸仙湖公园等自然景观资源，形成全市文化展示带。重点服务于文化旅游观光业发展。
2、隐性文化渗透。文化与经济融合是世界发展的大趋势，文化竞争力越来越成为城市和区域竞争的软实力，对提高城市综合实力和产业竞争力具有巨大促进作用。世界各国城市都把文化建设纳入总体发展规划，文化交流已成为国家、地区、城市和单位之间沟通合作的重要内涵。
石岐区打造RBD必须站在战略高度，以前瞻性思维谋划。宜以文化为支撑，注入文化内涵，增强休闲商业长期持续发展的生命力。要通过媒体、旅行社推介，开展特色文化活动等形式，全力推介石岐，树立“没有到石岐，就没有到中山”，“吃在石岐，住在石岐，玩在石岐，购物在石岐，休闲在石岐”等营销理念。RBD建设要坚持“文化搭台，商业唱戏”方针，通过充分挖掘商业文化内涵，构建商务商业与文化休闲相互渗透、相互融合的商贸旅游文化休闲服务业发展新格局。要将文化渗透放在第一位，将文化融入孙文西路步行街、岐江东岸休闲商业带和各商业圈。
　　五、石岐区发展城市型经济的对策措施
㈠领导高度重视，借用外脑谋划。
石岐区的发展定位和发展水平，关乎全市城区形象建设，涉及作为民族之根、区域之魂的全市历史文化传承和弘扬。从全市角度看，在最近若干年优先发展新城区基础上，将工作重心和重点转移到改造旧城区已成为市委市政府的中心工作和全市居民的迫切需要。据预测，2007年底，我市财政可支配收入接近86亿元，逐步开展旧城区改造，打造全新石岐区，促进中心城区整体腾飞已具备条件并成为可能。
改革开放以来，石岐区为我市经济社会发展做出了巨大贡献，尤其是近年来，石岐区税收一直处于全市三甲之列，2007年国地两税收入每月都在2亿元左右。由于我市行政体制的特殊性，石岐区党工委、办事处虽然作为市委市政府的派出机构，但实际上承担着一级政府责任，尤其是承担着城区公共服务和社会管理的沉重成本，每年的教育和治安经费投入就高达2亿多元，约占全区可支配财政收入的一半。为支持和配合市属公有制企业改革，石岐区承接了大量公有制企业干部和下岗职工，投入大量经费，解决他们的工作、生活及福利问题，保障了市属公有制企业改革改制顺利推进。重新规划、建设、改造旧城区需要大量资金投入，仅仅依靠石岐区的财力无法实现目标，希望市委市政府高度重视，给予相应的政策和财力支持，以市委市政府的力量推动旧城区改造。打通城市交通路口，将石岐区打造成面向珠江三角洲的休闲商业中心和文化展示中心。
石岐区要积极主动地制定长远发展规划，明确发展战略、廓清发展思路、找准目标定位、落实具体措施。在制定长远发展规划过程中，以经营城市理念，通过高层次人才介入，高起点规划、高密度投入、高标准建设。要充分借用外脑智力资源，主动与市政府特邀顾问、国内外专家学者合作，尤其是邀请上海同济大学、中国城市建设规划院等国家级或业内领军机构介入，以更高视野、更深层次、更新理念研究和论证石岐区打造RBD和CEC的必要性和可行性，规划建设全新石岐区。
㈡交通路网先行，辅助设施配套。
交通路网是国民经济发展的动脉。随着我市发展框架拉大，自上个世纪末以来，市政府对新城区及周边交通路网实施重点完善，新建了南外环路、北外环路等快速通道，改建了兴中道、中山路、城南路、博爱路、起湾道等城区干线公路。新建和改建后，新城区的交通路网密度大，现代化程度高，设计科学合理，实现了中心城区与周边镇区和城市的东西贯通、南北相连。
由于石岐区是我市老城区，交通路网密度小，路面窄，多数为旧式道路，设计和建设技术含量低，孙文中路、莲塘路、莲员路、长堤路、清溪路、安栏路等已多年未进行改造。辖区内交通路网普遍不畅，既没有与区域外连接的快速通道，也没有辖区内的快速干道，交通拥堵现象比较严重，杨仙逸中学、人民医院、市一中高中部、大信新都汇、孙文西路步行街、中恳广场等路段塞车现象尤甚。这种路网现状与石岐区经济社会发展水平以及在全市的地位极不相称，严重制约着中心城区的进一步快速发展，成为我市中心城区打造珠江口西岸区域性休闲商业中心的瓶颈。建设全新石岐区,交通路网改造必须先行一步。
1、打通三条纵向快速交通干道。目前中心城区与京珠高速公路和中江高速公路港口出入口之间尚无快速交通干道。随着京珠高速公路和中江高速公路的先后开通，东明路交通流量急剧增大，实际上发挥着贯通我市北部与中心城区的主要交通干线作用。今后，随着北外环路、广珠轻轨干线开通，大信商场向南拓展和旧城区改造工程的全面铺开，交通流量还会进一步加大。但是，目前东明路受路宽和路面质量限制，车流不畅，成为京珠高速公路和中江高速公路港口出入口与城区之间的交通瓶颈，对石岐区经济社会进一步发展起着严重掣肘作用。从全市路网建设格局来看，打通南北快速通道十分必要。一要加快启动东明路改建工程，参照博爱路标准，将东明路首先改建到大信路段，加宽路面，在交叉路口设计下沉式立交；将莲塘路的宏基路到莲兴路路段改为地下隧道，南北方向车辆改为地下通行，现有公路路面改建为市民广场及停车场，实现人车分流，从根本上解决莲塘路大信路段交通拥堵难题；改建东明桥为双桥，保证双向八车道及相关辅道畅通无阻。结合目前在建的人民医院路段公交枢纽工程建设，进一步推动改建工程逐步向南延伸，打通城市南北方向东明路—莲塘路—孙文路—华柏路快速通道。二要结合旧城区改造，逐步打通湖滨路—太平路—悦来路，清溪路—长堤路—安栏路两条纵向干线公路。三要改造清溪路北端，沿岐江延伸清溪路至东明大桥。从而打通京珠高速公路和中江高速公路港口出入口与中心城区之间主动脉，形成贯通南北的三条主干道，分流目前东明路人流车流，促进区内人流、物流南北畅流。
2、逐步完善辖区内部交通网络。首先，按照中山路或起湾道标准，改造康华路，打通辖区内部快速干道，塑造城市景观。其次，逐步改造孙文中路、莲员路、莲兴路，民族路、民权路、岐关西路等辖区内交通路网，提升城市档次，增强贯通能力，为打造岐江东岸休闲商业带、中心城区文化展示带、塑造现代城市景观搭建交通平台，带动沿线经济发展。
3、综合配套完善辖区停车场所。近年来停车场所不足、交通不畅已成为制约中山百货、孙文西路步行街、中山二路沿线等商业圈和商业零售业发展的主要因素。在旧城区改造、打造新商业圈、改建扩建交通路网时，要以商业圈为核心，规划建设若干个大型停车场，预留足够泊车位，激活商业圈，畅通人流物流。
㈢彰显文化内涵，确保产业发展。
1、做大商业零售业。依托石岐区现有的大信、假日广场、吉之岛、逢源商业街等商业圈发展基础、地处中心城区优越的地理区位和浓厚的商业文化氛围，加快商业零售业发展。一是按照既方便居民休闲购物，又减少同业恶性竞争原则，严格控制商业圈数量，除在东河北广珠轻轨站点附近预留民营科技园商业圈布点外，其他地段暂不规划建设新商业圈。二是按照建设休闲商业中心理念，整合现有各商业圈周边资源，在大信商业圈内建大型商场及高档酒店，完善该商业圈的功能配套。假日广场商业圈占据着良好地理位置、运营商经营定位准确、综合的休闲娱乐商业功能配套、设施设备配套完善、交通条件优越。但存在着占地面积小、发展空间不足问题，应着力整合威力洗衣机厂厂址及后面的高层烂尾楼，扩大该商业圈范围，将其打造成兴中道沿线最大休闲商业中心。三是科学引导市场主体差异化经营，政府要有意识地为每个商业圈确定一个主题，进行市场细分，引导市场经营主体准确定位，找准细分目标市场，实行特色化经营，遏制商业同质化引发的恶性竞争。四是及时解决商业零售业发展中存在的问题。针对目前石岐区商业零售业产业链不完善，利润空间较小，经营内涵同构，导致恶性竞争，中恳、步行街、好又多、德信等商业圈存在的交通不畅、停车位不足等问题，积极采取措施加以解决，对部分经营困难或出现萎缩的商业圈，引导其走出困境。
2、做优文化旅游业。石岐区发展旅游业要立足全市、统揽全局，主动与市旅游局和南区、南朗镇、三乡镇、民众镇等旅游资源丰富的镇区合作，重点发展文化旅游业。石岐区作为孙中山故乡城市中心，历史上曾位居我市三大名镇之首，地理上作为全国南部出海口，众多华侨移居海外。据有关部门统计，目前我市移居海外和居住在港澳台的华人华侨80多万，分布在世界89个国家和地区。石岐区受华侨文化影响，成为我国最早的中西文化交汇地，形成了以孙文西路步行街为代表、南洋风格十足的特色街区，这是我市特色文化和经济社会发展的历史人文见证。独具特色的综合博物馆和各类专题博物馆一条街，成为展示我市历史文化和经济社会发展不同阶段风貌的鲜活载体，足以吸引国内外游客和华侨游客、寻根游客驻足。石岐购书中心、博雅书店、翰林书院等文化机构，足以吸引众多文人雅士流连忘返。配合休闲商业中心规划建设，深度开发历史人文资源景观，做优文化旅游产业，带动酒店业、娱乐业和商业发展，促进休闲商业中心快速成型。
3、做强高档酒店业。按照打造休闲商业中心战略定位，一是着力解决高低端酒店业发展不平衡问题。目前石岐区符合四星级标准的酒店只有金钻1家，其他酒店均在三星级以下。与东区有香格里拉、怡景，西区有富华、国际，南区有永安皇冠假日等高档次酒店相比，高档次酒店明星匮乏，与石岐区在全市城区的经济社会地位很不对称。据统计资料显示，随着人们生活层次的提升，我市高档酒店入住率一直较高，为石岐区发展高档次酒店带来商机。针对石岐区低端酒店较多、高端酒店不足的结构性矛盾，大力调整酒店结构和档次，增强酒店业竞争力。二是抓住我市成为全国第一个合唱基地、着力打造博物馆城的契机，借鉴广州、深圳等会展经济带旺了城市酒店业和娱乐业的成功经验，深度开发现有孙中山纪念堂等文化场馆功能，提高服务质量和水平，为石岐区酒店业发展创造商机，带动高档次酒店业的快速发展。
4、做精特色文化产业。
经济社会发展的阶段性规律和发达国家的发展实践表明，在经济社会发展的工业化实现阶段的高级时期和后工业化阶段，随着经济社会发展和人们生活水平提高，经济与文化出现融合趋势，产品和服务的文化内涵越多，品牌文化含量越大，附加值越高，竞争力越强。
市委第十二次党代会抓住历史机遇，提出把我市建设成为文化名城目标，为石岐区深入挖掘利用历史文化资源迎来历史性机遇。与传统以劳动资料、劳动工具和劳动力为主要生产要素的物质型经济不同，文化产业以知识、智慧、创造力为主要生产要素，集技术密集、产品附加值高、环境污染少、资源能源消耗低等内涵型发展优势于一体，具有高技术、高产出、高智慧、高才艺、低消耗、低污染等特征。文化产业对推动产业结构升级具有巨大催化作用，可以促使传统产业裂变出新兴产业群，推动经济增长由资源要素拉动向创新创意创造智力驱动转变。发达国家进入后工业化阶段以后，首选发展文化创意产业，石歧区打造休闲商业中心和文化展示中心战略定位，与发达国家在经济社会发展特定阶段的产业形态高度一致。
根据国家统计局和中央宣传部等部门制定的文化产业统计标准，文化产业划分为核心层、外围层和相关层三个层次。核心层包括新闻出版、广播影视、文化艺术等传统意义的文化产品生产、流通和销售。外围层包括网络游戏、旅游观光、休闲娱乐、经纪代理、广告会展等新兴文化产品生产、流通和销售。相关层包括文化用品、设备等文化产品的生产、流通和销售。按照上述分类，石岐区发展文化产业，应以核心层和外围层中的文化艺术、旅游观光、休闲娱乐业为主体，以经纪代理、网络游戏以及新闻出版产业链下游为补充。
一是制定和实施文化强区战略，按照“保护为主，抢救第一，加强管理，合理利用”原则，整体规划文化资源的挖掘、整理、保护、研究、展示和推广，做精石岐区文化名片。
二是美化街容街貌，强化文化内涵。既要在美化街容街貌、完善道路交通等硬件设施建设方面加大力度，更要在优良的商业营销文化、高尚的商业道德、一流的商业服务、精湛的质量文化等软环境建设方面下功夫，提高石岐区休闲商业知名度、美誉度，把石岐区休闲商业文化覆盖到广州、深圳、珠海等大中城市，扩散到整个珠江三角洲甚至港澳特别行政区。既要立足于为城区客流服务，也要立足于为镇区、珠江三角洲甚至全国客流服务。
三是充分发挥我市的摄影、美术、书法等艺术人才大多集聚在石岐区的文化智力优势，充分利用文化智力资源，适时在空置率较高的楼盘或楼市低价区打造石岐文化艺术街区。
四是大力开展特色文化活动，增强文化旅游影响力。充分利用石岐区拥有包括港澳特别行政区在内、闻名全国的石岐乳鸽，影响较大的龙舟赛等饮食、文体等文化品牌，举办休闲文化节、各类体能体育比赛活动，彰显石岐区文化特色。
5、适度发展房地产业。要严把土地审批关，保持房地产业健康有序的发展态势和土地开发的合理节奏。一是重点加快高档次酒店、高品质住宅和商务办公楼宇建设，提高土地利用效益。二是充分利用岐江景观资源，规划建设高档次、高品位商务楼宇和住宅楼宇，拓展高端服务市场。三是结合全区规划，在相应地段建设数幢地标式高层建筑，彰显城区特色，美化城区景观、提升地段价值。
附表：按照人均GDP和三次产业结构标准划分的经济社会发展阶段及城市型经济主要产业形态

附表： 按照人均GDP和三次产业结构标准划分的经济社会发展阶段及城市型经济主要产业形态
经济社会
发展阶段 经济社会
发展时期 人均GDP
（美元） 第一产
业比重 第二产
业比重 第三产
业比重 城市型经济
发展阶段 城市型经济
主要产业形态
准工业
化阶段 初级产品
生产时期 530-1060 50%以上 30%以下 20%左右 尚未形成阶段 少量手工业及配套第三产业
工业化
实现阶段 初级时期 1060-2120 50-38% 30-37% 20-25% 开始起步阶段 劳动密集型工业及第三产业
中级时期 2120-4320 38-20% 37-48% 25-32% 快速发展阶段 资本密集型工业及第三产业
高级时期 4320-7940 20-9% 48-43% 32-48% 进入转型阶段 技术密集型工业及第三产业
后工业
化阶段 初级时期 7940-12700 9-5% 43-38% 48-57% 完成转型阶段 知识密集型及新兴第三产业
高级时期 12700以上 5%以下 38%以下 57%以上 全面服务阶段 智慧密集型及全面服务化