中山市从五个方面提高工业可持续发展能力

    “十五”时期，中山市大力实施工业立市、工业强市和产业强市战略，处理好速度与效益、工业与流通业、内源经济与外源经济、高新技术产业与传统产业、大企业集团与中小企业的关系，工业产业竞争力全面提高，2005年完成工业产值2562.88亿元，增长27.13%。面对总量大、基数高，能源紧、资源缺等不利因素，下一步，中山市将重点从以下五个方面提高工业可持续发展能力： 
    一、提升自主创新能力，增强产业发展后劲 
    努力实现产业技术进步逐步从跟踪模仿为主向自主开发为主转变，从注重单项技术突破向注重集成创新转变。完善以企业为主体的技术创新体系，鼓励和支持企业建立工程中心和技术研究开发机构。鼓励建立以企业为主体，科研机构和高等院校广泛参与，利益共享，风险共担的产学研合作机制。大力培育和发展技术中介组织，为科技创新提供技术服务。多渠道扩大国内外科技合作与交流，加大对先进技术的引进和消化吸收，充分利用各种科技资源，扶持企业对引进技术的转化、吸收、改良、创新。对共性、关键性产业技术集中攻关。对产业结构升级具有支撑作用的共性技术和关键技术，集中力量进行重点攻关。重点发展微电子技术、数字技术、计算机辅助技术、零部件可靠性耐用性技术、环境保护和资源综合利用技术、节能和新能源关键技术、光机电一体化技术、精密超细微加工分离技术、纳米材料制造和应用技术、生物工程技术、信息网络应用技术、仿生应用技术、高分子材料应用技术等。 
    二、整合要素资源，提升产业组织效率 
    彻底打破行政壁垒对生产要素自由流动所形成的体制障碍，整合土地、资本、人力等方面资源，使产业发展能在更大的空间上进行资源组织。 
    一是促进企业做大做强。扶持龙头企业，促进规模经济发展。鼓励符合条件的强优企业上市融资，大力发展产权交易市场，为龙头企业的低成本规模扩张创造条件。依托产业集群，发展区域经济。通过发展针对产业集群的物流服务、中小企业融资服务和共性技术开发服务，促使产业链条不断分化裂变，为产业集群的进一步发展壮大创造条件。支持中小企业，完善产业体系。针对中小企业规模小、竞争力弱、抗风险能力差的特点，着力降低准入门槛，解决中小企业融资难问题，为中小企业提供优质高效的中介服务和共性技术服务，构建和完善以大企业为主导，大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。实施名牌、名企战略，打造行业龙头。加大名牌培育力度，对获省级、国家级名牌、名标的企业继续实施重奖政策；在市技改贷款贴息、参与政府采购项目投标、纳入市技术改造、技术引进、技术开发计划等方面给予鼓励。围绕电子信息、电气机械、化学工业、金属制品、纺织服装五大支柱产业和生物医药、包装印刷等特色产业，按照扶优扶强的原则，通过技改贷款贴息、科技经费扶持、技术研究开发中心的设立、鼓励上市等方面措施，在资金、技术、人才、土地等资源分配上向这些产业的优势企业倾斜，促进做大做强，发挥行业龙头带动作用，成为提高产业竞争力的中坚力量；采取有力措施，积极鼓励、引导优势企业通过兼并、收购、联合等方式，实现低成本扩张。鼓励中小企业走专、精、特、新的发展道路，提高为大型企业配套生产的能力，建立起大中小型企业间在整机与零部件、硬件与软件、生产与服务等方面相互配套的分工协作体系，形成比较完整的产业增值链和相互促进的产业群体。 
    二是盘活存量用好增量，提高土地产出效益。重点提高土地的集约开发程度，提高土地产出效益。科学规划建设用地，对不同类型建设用地实施类似禁止建设、限制建设、鼓励建设等区别管治；明确城市生态用地最低保护标准，设定永久保护区；在保护耕地、节约用地的前提下，科学合理地制定各类城镇用地的规模与标准，提高土地利用效率。对产业用地，设定准入门槛，提高土地与产出投资强度；做好全市工业园区的整合工作，提高园区基础设施和社会资源的共享程度；在工业区鼓励建设多层标准厂房。强化土地资源储备工作。 
    三是加大资本运作力度，壮大产业规模。切实贯彻实施《关于大力发展利用资本市场的意见》，争取3-5年内有更多企业进入资本市场；以区域资源和市场资源为依托，探索通过股份制改造，把区域品牌推向资本市场，推动区域经济由产品经营向资本经营的转变，拓展企业和区域特色经济的发展空间。尽快组建产权交易市场，为产业资本的进入和退出开辟顺畅通道。加紧制定鼓励风险基金、社会机构信用担保基金、外资和民资银行进入与经营的优惠政策，为中小企业发展提供良好的融资平台。 
    四是建立与产业结构适应的人力资源引进与培养体系。适时调整教育结构，突出职业教育，加强基础教育。可考虑按照组团布局，创办高等职业技术教育院校，采用全日制脱产教育与在职中短期培训相结合的灵活高效的办学模式，结合区域产业特色错位发展不同学科专业，积极培养符合产业发展需要的实用型人才。调整准入政策，加大适用型人才引进力度。既要大力引进高学历、高层次人才，也要根据产业发展的实际需要适当降低适用型人才准入门槛，积极引进产业发展急需的人才，努力营造各类型人才都愿意、也能够在中山创业、生活的社会氛围。 
    五是实施组团战略，促进产业集约发展。按照“规划先行，稳步推进”的原则，促进组团之间、组团内各镇之间的优势互补、资源共享和产业联动，形成一批特色突出、技术先进、效益优良、辐射力强的产业集群。东部组团大力发展高新技术产业，加快发展生物医药、包装印刷、汽车配件等产业，积极培育壮大新材料、新能源、新型环保产业、光电一体化等高成长度产业，并创造条件发展装备制造业和现代物流业，提升工业核心竞争力和整体实力。西北组团围绕提高西北组团产业竞争力这一核心，建立强有力区域协调机制，以专业镇为龙头，强化产业集聚，完善和打造一批国家级生产基地，使西北组团发展成为在国内外具有较强竞争力和影响力的重要产业区。中部组团以中心城区为依托，进一步强化现代城市功能，特别增强其集约、高效的行政、服务能力，扩大人流、物流、资金流和信息流，加快商贸、金融、保险、旅游、房地产等第三产业发展，大力推进信息技术在商贸、金融、咨询、文化等服务领域的运用，促进第三产业结构升级，并围绕加强地区性综合服务产业，提升中心城区的综合服务能力。南部组团着重发展外型经济，依靠科技进步，提高出口产品的技术含量和附加值。 
    三、强化区域合作，拓展发展新空间 
    加强与珠三角地区城市的合作，按照“共享、共赢和错位互补”的原则，共同构筑优势互补、产业配套、资源共享和环境共保的发展新格局；借助CEPA和港澳珠大桥启动建设的机遇，进一步加深与港澳地区的经济合作，采取有效措施吸引现代物流、融资服务、法律、咨询、旅游、产品设计、信息服务、中介服务等高端服务业，加快第三产业发展，提高对外开放水平；依托现有产业优势和区位优势，加强区域技术、生产、投资交流与合作，促进生产要素的自由流动，进一步提升内源型经济发展水平。 
    四、加快信用体系建设，优化产业发展环境 
    按照政府推动和市场培育相结合的思路，加快社会信用体系建设，形成信用信息公开机制、信用市场服务机制、信用惩戒和褒扬机制。加快“信用中山”信息网络平台建设，整合形成覆盖各职能部门、公共服务机构、各行业企业以及个人的信用信息数据库，利用多种媒介公开信用信息，促进和倡导诚实守信信用环境的形成。进一步规范会计、审计、资产评估、认证、验证、技术鉴定、法律服务等信用中介服务行业的发展，利用公开的信用信息，加工信用产品，提供信用等级评估等服务，形成信用市场的有效供给。 
    五、建立产业监测与评估制度 
    加快搭建中山市产业分析系统应用平台，系统分析产业结构、效益、比较优势、技术、布局以及支柱产业的发展状况，监测相关产业指标和支撑产业发展的资源变动情况，及时提供产业发展的最新资料和资源支撑数据；建立科学的评估制度，定期发布产业发展报告，对产业发展中的存在问题加以分析并提出政策建议。