2005年中山市经济和社会发展的预期目标为：全市生产总值增长12%；工业总产值增长15%；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总值增长8%；城镇居民年人均可支配收入增长8%，农民人均年纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3%以内。重点抓好以下工作：
    一、加快产业结构调整，全面提升产业竞争力
    促进产业集聚。促进产业配套对接，优化产业发展环境，提升在区域分工体系中的地位，促进从加工基地向制造服务基地转变。通过产业聚集、优化和提升，促进产业结构不断向合理化、高级化、重型化发展，加快建设产业强市。
    加快发展装备制造业。把装备制造业作为工业发展的基础性和战略性产业，安排2000万元作为专项资金，"科技三项"经费和技改资金的50%以上用于扶持装备制造业，重点发展汽车主要零部件、输配电及控制设备制造、专用设备制造、电子及通讯设备制造业。加快形成以四大组团为增长极，18个国家级专业产业基地和各类园区为增长点，东部沿海为高新技术产业带的产业特色。增强各类工业园区集聚资本、吸纳人才、吸收资金的能力，以园区为依托，实现"园镇互动"，集约发展。严把企业入园关，提高工业用地投资密度、产出效益和环保效益的准入门槛。
    大力发展中小企业。安排1000万元用于扶持中小型企业特别是民营企业的发展，重点突破创新瓶颈，加快企业机制创新、技术创新。鼓励中小企业走专、精、特、新的发展道路，提高为大型企业配套生产的能力。
    二、进一步完善农业、农村发展支持和保障体系，加快城乡一体化进程
    坚持农业基础地位不动摇，增强农业发展能力。全面贯彻落实中央一号文件精神，进一步落实"多予、少取、放活"的方针，加大工业对农业的反哺力度，逐步建立和完善以工促农、以城带乡的发展新机制，合理调整财政支出结构，增加农业投入。继续推进农村"五项工程"和农田基本建设，努力改善农村生产生活条件。进一步恢复和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。
    深化农业结构调整，提高产业化水平。走大规模、深加工、大市场的路子，充分挖掘农业内部增收潜力，促进农业增长方式的根本转变和农业节本增效。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展特色农业、品牌农业和绿色农业。增强农业科技创新能力，积极推进区域化、专业化、规模化生产和集约化经营。落实好省、市扶持农业龙头企业发展政策，扶持一批农业龙头企业，通过龙头带动和利益联动环节，提高农业产业化水平。鼓励农民成立各类生产、经营合作组织，提高农民生产组织化程度，提高农业社会化服务水平，逐步实现基地化、订单化、标准化生产。推广农业科技，办好水利园区和农业科技示范园区。加快农村市场体系建设，大力发展现代流通方式，开辟农产品"绿色通道"，控制农业生产成本上升。
    加快城镇化步伐。加快农村劳动力向二、三产业转移，安排800万元作为再就业培训专项经费。积极推进户籍制度改革，鼓励农民进城就业、定居，鼓励农民异地开发、转移发展。加强镇村规划建设管理，引导有序发展。大力发展城镇公用事业，按照政府引导、规划先行、建设有序、市场运作、产业支撑的思路，以产业集聚为基础，完善城镇功能，实现人口向城镇集中、住宅向社区集中。
    三、实施重点工程带动，提升城市综合服务功能
    全面推进重点工程建设。建设一批关系全市发展全局的功能性、枢纽性项目。实行重点工程预备项目库制度，成立重点工程领导机构，统筹协调项目建设的论证、立项和启动工作。配合省做好轻轨、铁路和"两纵两横一环"高速公路网的规划建设。加快市域路网"内通外拓"，加强与周边城市道路网络对接，加快"五纵五横"规划建设。强化中心城区的辐射带动和综合服务功能，优化路网结构。完善连接外环的配套路网建设，整治城区出入口。构建安全、便捷、高效的公交网络。
    提升城市公共管理和服务水平。强化城市经营理念，坚持"以地建城"，推动城市资产滚动发展。探索项目融资、银行融资、股票市场融资、公用设施冠名权、特许经营等产权置换方式筹集城市建设资金。强化基础管理工作，健全城市公共设施营运、维护和管理机制，发挥公共设施最大效益。建立相互衔接、合理分工和规范高效的城市建设和管理综合执法体制，提高城市综合管理水平。
    四、内源型与外源型经济并重，增强经济自主增长能力
    扩大对外开放，提升外源型经济水平。实现从招商引资到招商选资的转变；从优惠政策招商向投资环境、产业配套、市场优势和制度优势招商并重的转变；从引进资金到引进资金、人才、技术并重的转变。不断创新招商形式，构建政府引导的社会化、专业化、市场化招商网络，积极探索有效的海外招商模式，大力推动企业招商。重点引进欧美和日韩大型企业，积极争取生产原材料、装备工业等上游产业的转移性投资。鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业。积极引进跨国公司特别是世界500强企业，鼓励跨国公司到中山设立研发中心、地区总部和先进生产制造基地。
    转变外贸增长方式，推动市场和贸易方式多元化。推进科技兴贸、名牌带动战略，促进出口商品结构和加工贸易转型升级，扩大高新技术产品、机电产品和农产品的出口。进一步扩大和优化外贸经营主体，鼓励有条件的企业"走出去"与国内外企业优势互补、联合发展。推动对外经贸合作从引进制造业为主向引进制造业和服务业并重发展。推广国际质量标准体系，建立高效的反倾销及各种贸易壁垒的预警机制，有效规避风险。
    营造良好的发展环境，加快内源型经济发展。积极吸引国内大企业来中山投资。落实好省、市在鼓励、扶持民营企业创业和发展方面的政策和措施，重点扶持一批科技型、外向型、农产品加工型的民营企业做大做强；鼓励民营企业建立和完善现代企业制度。加大力度推进优质民营企业上市。完善民营企业服务体系，大力营造创业氛围，培育和造就一大批优秀企业家。
    参与区域合作，超常规发展第三产业。发挥"东西结点，南北逢源"的区位优势，按照"共享、共赢和错位互补"的原则，积极引进港澳高端服务业，重点发展为生产服务的现代物流业，壮大连锁经营和中高级批发市场，申报保税物流园区。大力发展中介服务业。提高城乡居民消费能力，加快消费结构升级，培育信息、汽车、住房、文化、健康等新型消费热点，增加服务性消费。探索建立和完善个人征信系统，扩大信贷消费规模。
    五、坚持深化改革，加快体制创新，增强机制活力
    完善公有资产管理，提高监管水平。深化公有企业改革，探索建立职业经理人制度。强化市属及市控股公司的经营管理，建立以利润为目标的经营管理责任制，确保国有资产安全、保值和增值。健全国有资产监督管理体系，完善公有企业经营业绩考核和国有资产收益收缴办法，提高监管水平。
    创新财税管理机制。切实加强税收征管，依法治税。做到生财有道、聚财有方、用财有规，抓好增收节支，狠抓收入管理，提高支出效益，确保财政稳健运行。强化预算约束，提高各级理财水平，严格控制一般性支出。逐步实现专项支出项目的动态管理。建立转移支付和分类管理制度，增强镇区财政抗风险能力。
    深化投融资体制改革。大力发展资本市场，完善市场体系。逐步开放基础设施项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励民资、外资参与基础设施建设。鼓励多种投资主体参与社会公用事业领域的投资。公共资源经营统一纳入政府资源管理，实行土地一级市场垄断经营。积极利用资本市场，帮助各类企业增强进入资本市场直接融资的能力。
    六、统筹经济社会发展，加快建设文化强市步伐
增强科技创新力。把提高自主创新能力作为推动结构升级的中心环节，坚持引进和消化、吸收、创新相结合，注重对引进技术的二次开发，大力增强科技创新能力和核心竞争力。安排"科技三项"经费1830万元，安排技改资金3100万元。扶持各级各类工程中心、技术中心、生产力促进中心等研发机构的发展，推动科技专业镇建设。完善科技中介服务机构，支持和鼓励风险投资，探索和完善风险投资的市场化运作机制，加快构建产权交易平台，推进产学研一体化进程，鼓励企业在装备制造、信息、环保、生物和新材料等领域，引进和开发一批联动效益大、支撑产业升级的科技项目。
实施人才强市战略。发展专业化、信息化、产业化的人才市场服务体系，促进人才合理流动。以产业发展为依托，通过系统开发、柔性流动建设人才集聚工程，大力引进和培养高层次、复合型、高技能人才和紧缺专业人才。创新人才培养模式，逐步建立国民教育和终身教育互动的人才培养体系。
    加快教育事业发展，实现教育强市目标。加快教育强镇创建步伐，确保教育强市目标如期实现。创新办学体制，大力发展民办教育，探索股份制办学、组建教育集团等办学方式。推进"三名"工程，完成校长任期目标管理和绩效评价制度建设。促进各级各类教育协调发展，全面推进振兴初中行动计划，建设中山职业技术学院和高级技工学校，大力支持发展高等教育事业。
    大力发展文化事业和文化产业。坚持"以经济强筋骨，以文化论输赢"的发展理念，深入挖掘历史文化资源，增强城市文化内涵。做好文物保护和修缮工作，完成文化艺术中心建设，加强农村文化设施建设。丰富和发展广场文化、社区文化等多种形式的群众性文化艺术活动。
    七、努力创建文明法治谅解宽容社会环境，构建和谐中山
    以争创全国文明城市为契机，全面提升市民文明素质。大力开展群众性主题教育实践活动，积极开展"爱国、守法、诚信、知礼"现代公民教育活动，弘扬"博爱、创新、包容、和谐"的新时期中山人精神。深入开展群众性精神文明创建活动，弘扬注重竞争与效率、促进公平与正义、提倡谅解与宽容的社会风尚，提升市民文明道德水平。大力推进"诚信中山"建设，继续整合社会信用资源，完善社会信用体系。
    优化生产生活环境，建设"绿色中山"。努力培育环境友好、资源高效、系统和谐的生态文明形态，建设适宜居住、适宜创业的和谐中山。设立五桂山生态保护区，全面开展创建全国生态市建设。推进水环境保护工作，抓好内河整治，改善两岸景观，打造"健康河流"。加大"三废"治理和治污力度，确保空气质量稳定，加快各组团垃圾处理基地和医疗废弃物处理中心建设，大力推进镇区污水处理设施建设。全面启动新一轮"绿化中山大地"工程，积极开展"四旁"绿化、道路绿化改造、林相改造、郊野森林公园建设。
    扎实推动各项"民心工程"。抓好省政府"十项民心工程"的实施。积极扩大城乡就业，全面完成三年内转移5万农村富余劳动力的任务，确保新成长劳动力100%接受培训，100%实现就业。完善下岗失业人员自主创业培训政策，提高小额贷款标准，实施"零就业家庭"帮扶计划。投入1.1亿元大力推行社会保险事业，努力构建完善的社会保障体系。做好巩固社保扩面工作，实现社会保险参保320万人次以上。大力推进农村基本养老保险，年内实现20万以上农民参保目标。严格落实"低保"政策，安排低保资金1300万元。继续推进"五项安全工程"，积极创新投入机制，投资4.6亿元开展83宗城乡水利防灾减灾工程建设项目。