中山市认真落实中央的"五个统筹"精神，坚持利益下移原则，统筹城乡协调发展，把财力重点放在扶持困难镇区的发展上，制定切实有效办法，帮助困难镇区加快发展。
    一是利用财政国库间歇资金，积极协助镇区解决工业园区建设征地和历史遗留的集资款偿还、镇区债务重组等问题。2004年共与镇区签订50份借款合同，借出财政资金6亿多元。
    二是积极筹措资金，加快镇区发展。加强农业银行与困难镇区的协调，落实了7个镇区厂房、宿舍物业建设资金。2004年，农行新增贷款5250万元，各镇区累计使用贷款1.2亿元，产生了良好的经济和社会效益。
    三是加大财政转移支付力度，促进困难镇区加快发展。制定协调区域发展的财政转移支付政策，安排3130万元体制专项转移支付，其中，2330万元用于困难转移支付，800万元用于奖励转移支付资金,增加了落后镇区的可支配财力。
    四是加强业务指导，规范理财能力。为进一步做好困难镇区帮扶工作，提高困难镇区资金使用效率，市政府对全市7个困难镇区开展账务检查，对银行存款流动情况、工业园投入建设、经费支出的业务流程、镇政府的债权债务状况等方面进行系统深入的检查，规范镇区财政资金使用，促进镇区提高理财水平。