中山市小榄镇为解决农村经济发展的"瓶颈"问题,推进农村"三化"进程，根据自身实际全面推进"村改居"工作，全镇13个村涉及11.4万村民完成了"村改居"。
    一、"村改居"的主要做法
    （一）村民变居民，农民身份不变。为保证改革的顺利实施，实现村民向居民的平稳过渡和社会稳定，"村改居"后在未来一段时间内农民身份保持不变，保留原有农民的各种优惠政策，让改制后的居民继续享受原有的优惠待遇，以稳定民心。
    （二）妥善处置集体资产。改制后社区的集体资产主要包括经营性资产、资源性资产和公益性资产。原村集体资产产权全部归属社区股份合作公司，社区股份合作公司产权归全体股民所有。经营性资产和资源性资产由股份公司负责经营和管理；公益性资产中的水利、桥梁、供电等公益设施无条件服从市政建设需要，原村内道路、公园老人活动中心、办公楼等移交社区居委会管理；原村小学产权归股份公司；居委会仍使用原村委会办公场所。股份社的集体股部分由镇政府监督使用，个人股的收益主要用于股东分红，并受股东监督。
    （三）建立新型农村经济社会管理体制。社区机构设置原则为一套班子、三块牌子，社区党(总)支部，是社区的领导核心；社区居委会负责管理社区的行政社会事务；股份公司或经联社负责管理原村级资产物业、规划发展等经济事务。社区设立若干居民小组，每个居民小组有800-1500人，社区居委会选派居民小组协管员。"村改居"后，原村委会两委成员直接过渡为社区两委成员，原村委会村民代表过渡为社区居民代表，原村委会议事方式过渡为社区议事方式。
    （四）整合资源，加强管理。一是积极扶持社区经济发展，确保股份公司集体资产的保值增值；逐步加大社区公共基础设施建设管理的投入，加快农村城市化步伐，加快实现城乡一体化。各社区要在坚持实施城镇发展总体规划的原则下，采取灵活措施，做好工业商业用地发展规划，积极发展集体物业，增强社区经济实力，适当提高集体分红，逐步推进社会保险，让股民享有适当的福利。二是加大社区建设投入，提升生活环境质量。认真做好社区供水、供电、道路桥梁、文娱康乐等设施的规划建设和完善工作，推广集中建房模式，配套高标准生活服务基础设施，提高生活环境质量，建设现代文明社区。三是加强集体资产管理，坚持"两公开一监督"制度。积极探讨修订股份制章程，规范股份公司经营运作，严格财会管理监督，坚持工程项目招投标制度，加强集体物业出租管理，完善社区干部计酬方案，减少非生产性开支，确保集体资产保值增值。四是提高社会事务管理水平，做好社区管理各项工作。认真制订社区管理公约制度，抓好社区基础设施建设管理、社区绿化美化、卫生保健、和谐稳定工作，努力建设成为管理有序、文明祥和的新型社区。
    二、"村改居"工作的几点体会
    （一）统筹规划，细致周密地做好"村改居"的筹备工作。2001年12月，小榄镇完成了农村股份合作制改革，建立了农民集体资产股权明晰、股份固化、按股分红的利益制度。2003年9月起整合村组资源，实行村一级经济核算，增强了村组经济发展优势，股民分红逐步提高，村民得到很大实惠，也较好地解决了村小组发展不平衡、股民分红差异悬殊等问题。据统计，2004年全镇农村出租物业490万平方米，比2003年净增79万平方米。全镇农村集体总收入5.29亿元，股民平均分红2000元，比2003年净增668元。两项改革为小榄镇实施"村改居"打下了坚实基础。
    （二）雄厚的综合实力为"村改居"顺利实施提供了保障。2004年小榄镇经济总收入300亿元，GDP93亿元，比增20%；完成税收总额14.6亿元；城镇居民人均年可支配收入2.2万元，农村居民年纯收入超万元。雄厚的综合实力，使小榄镇有能力承担社会改革所需要的成本。
    （三）切实加强领导，维护人民群众利益。"村改居"是一项涉及千家万户村民利益的系统工程，只有让老百姓充分了解和享受改革带来的成果和实惠，才能取得广泛的群众支持。为此，小榄镇成立领导小组和调研小组全面进行调查研究，认真听取群众的意见和建议，充分考虑村民在改革中的利益诉求。同时，认真做好宣传发动工作，召开镇、村两级动员大会，广泛宣传"村改居"工作的法律依据、重要意义及有利条件，并通过新闻媒体宣传"村改居"工作的政策和目标，提高人民群众对"村改居"工作的认识，增强信心，层层发动，为全面铺开"村改居"工作营造稳定的社会氛围。事实证明，"村改居"得到广大人民群众的拥护和支持，全镇村民户代表赞成率达96.1%。镇委、镇政府成立工作组派驻到各个改制村，各村也成立相应机构。广泛征求社会各界人士的意见。召开党委扩大会议，邀请社会各界人士参加，集中研究"村改居"问题。按照法律有关程序，各改制村召开党支部大会、村民代表联席会议、村两委干部会及户代表会议等七种会议，表决通过支部、村委会提出的"村改居"工作实施方案，落实各项步骤，经市政府审批后挂牌运行。
    （四）认真做好改革的政策配套工作。加强监督，做好移交衔接工作。"村改居"后及时办理原村小组集体资产的接收、造册、登记以及公章、登记证、经济合同的移交等有关法律手续，加强管理和监督。各社区迅速把辖区内原居民管理好，并相应修订股份制章程。妥善做好原村级干部的分流安置。改制的13个村的村干部人员职数基本维持现状不变，原村委会两委顺利过渡为社区居委会的两委，待2005年换届时再予确定。社区的两委人员与股份公司的管理人员交叉任职。为保证稳定过渡，社区书记、主任分别兼任股份公司的董事长、总经理，社区两委人员的计酬方案、资金来源不变。