中山市认真贯彻落实国务院、省政府关于建设廉洁高效政府的总体工作部署，大力推进行政审批制度改革，2000年以来先后开展了三轮行政审批制度改革，共削减1054项审批事项，减幅达75.1%，有效促进了政府职能转变，规范了审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。
    一、行政审批制度改革的主要措施
    （一）突出成效，全面推进三轮行政审批制度改革。下放审批权限，减少审批环节。有关职能部门将一些市管审批项目统一委托镇区审批，简化审批环节，提高办事效率。推行"窗口式办公"，规范审批程序。在审批窗口公布审批项目、审批时限、审批所需资料以及办事程序等，做到"一个窗口进出"，审批程序不断规范。对涉及多个部门的审批事项实行联合审批，明确责任。从2001年起，对22项涉及多个部门的审批事项实行联合审批，理顺了部门之间的审批事权关系，减少了审批环节，提高了工作效率。积极探索网上审批，提高办事效率。运用先进的信息技术推进行政审批制度改革。积极开展网上审批，大大缩短了办理立项手续周期。
    （二）创新思路，狠抓行政审批制度改革的关键环节。按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，结合国家和省审改工作的重点和中山市实际，以抓好"三个一批"为重点，不断深化行政审批制度改革。一是取消一批。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步放宽市场准入，特别是放宽外资、民资等各种社会资金的市场准入，除少数涉及国家和人民安全及资源性的特殊、垄断性(含专营)行业需保留审批外，其它行业在明确市场准入与退出的条件和要求的基础上，全面放开，由投资者自主决定进出。二是移交一批。主要是将一些面向个人、企业的技术资格、资质的考核和认定事项，转交给社会中介组织和行业协会，以提高行业自律行为，政府部门不再承担此类审批职能。三是改变一批。为提高资源配置效率，对属中山市事权范围内的特殊垄断性(含专营)行业取消行政审批，在明确行业准入条件的基础上，通过出让特许经营权，变前置审批为后续管理的方式进行管理，全面实施《中山市特许经营权管理暂行办法》。
    （三）明确重点，积极推进行政服务在线系统建设。2004年4月，中山市正式开通行政服务在线系统，截至今年4月，共有33个部门140个审批事项上网运行，完成网上审批27472宗，办结率超过93%。系统共接收各类咨询及投诉4198件，回复3978件，回复率超过95%。加强组织推进机制，加快审批事项上网。出台《进一步推进中山市行政服务在线建设的若干意见》，进一步明确行政服务在线的应用、审批事项上网办理、培训、推进机制、基础信息数据库接入等事项。依据《行政许可法》等相关法律法规，加大力度对审批事项进行调整和改造，加快审批事项上网。积极培植中介机构，鼓励网上受理。充分利用电信部门的53个营业网点和160呼叫中心作为中介窗口，增加审批事项和咨询投诉网上受理的窗口和途径。落实数据交换系统设计方案，解决数据交换和系统联接问题。制定包括全市不同网络系统的连接方案以及数据交换的接入方案，把各部门业务系统接入行政服务在线系统，实现互联互通，资源共享。各部门在不违反法律法规、确保数据安全的前提下，实现系统接入，与行政服务在线系统互联互通，资源共享，彻底解决办公系统两套设备、两次录入的设备和人力浪费问题。加大宣传和培训力度，提高市民和企业网上审批意识和办理技能。
    二、行政审批制度改革的几点体会
    （一）行政审批制度改革必须有强有力的领导机构作保障。行政审批制度改革和行政服务在线系统建设是跨部门、多领域的庞大而复杂的系统工程，推进过程中涉及多方面的利益关系，需冲破各种体制和技术障碍，必须有强有力的组织协调机构作保障。为此，中山市成立了由常务副市长直接领导的政务信息化协调小组，以行政审批制度改革机构为主要实施单位，突出需求导向，强化统筹协调，提高开发效率，取得了显著成效。
    （二）"一网式"行政服务在线系统是行政审批制度改革的有效载体。行政服务在线系统建设是整合政府网络资源，优化政府审批流程的有效途径。中山市行政服务在线系统建设过程中始终坚持以需求为导向，以改革为动力，切实紧抓政府网络资源整合和审批业务流程整合，把"两个整合"贯穿行政服务在线系统建设的始终，达到减少重复投入，便民高效的目的，切实把系统建成实用，老百姓"喜欢用、爱用"的公开、透明、高效的行政服务在线系统。同时，彻底解决在行政审批制度改革中存在的"明改暗不改，明取消暗保留"的状况，促进依法行政，努力建设"流程界限清晰、审批环节精简"，充分公开的行政服务在线系统。
    （三）制度建设是行政审批制度改革的保障。中山市提出"以需求为导向，以体制创新为动力；平台先行，先易后难，连环推进"的建设理念，相继出台了《中山市行政服务在线系统建设管理办法》、《关于第一批行政审批事项上网的实施意见》、《中山市行政服务在线系统审批事项上网规范》、《中山市行政服务在线系统共享数据库管理规范》、《中山市行政服务在线系统培训规范》、《中山市行政服务在线系统电子钥匙使用管理规范》等政策文件，用以加强引导、规范和管理。为确保项目按计划稳步推进，专责组实行周例会制度，项目组实施日例会制度,并形成周报和月报制度。根据项目建设需要，实行项目现场会制度，不定期举行由市领导、专家、用户、管理公司、实施单位等各方参加的项目现场会，对前一阶段的项目管理、系统开发情况进行总结，并部署下一阶段工作安排。
    （四）行政服务在线系统开发建设必须坚持标准先行。政务信息化项目建设的核心在于整合资源、优化流程和资源共享，最大程度地实现资源整合的信息资源共享必须坚持统一的开发数据标准。