近几年,中山市企业相继遭遇国外反倾销诉讼,2003-2004年,被美国、印尼等国指控为倾销立案调查5宗,涉及企业11家,涉及塑料、日用品、家具、食品、水产等行业。中山市积极建立反倾销应对机制,鼓励和帮助企业积极应诉,力争把损失降到最低,努力实现对外经济贸易的可持续发展。
中联水产(中山)公司是中山市虾产品对美出口的龙头企业,自2003年6月投产以来,当年出口额高达280万美元,贸易收汇额294万美元。2003年12月,美南方虾业联盟向美国国际贸易委员会对包括中联水产公司在内的中国企业提出反倾销调查申请。2004年2月,美国国际贸易委员会作出损害初裁,向中联水产公司等应诉企业征收84.93%的反倾销税,给中联水产公司乃至中山水产养殖业造成严重危害,导致中联水产公司2004年度出口额大幅减少,外汇收入锐减至6万美元,产品销售比2003年减少1000多吨。2003年,中山市对美出口虾产品612万美元,2004年遭遇反倾销诉讼后,虾价格急剧下跌,由原来的每斤11.5元下跌至每斤8元,降幅超过30%,养殖户遭受严重的经济损失。虾产品上下游产业如批发市场、运输包装、制冰生产、饲料生产、养殖业、深加工等行业均遭受不同程度的冲击。为帮助企业摆脱被动局面,中山市进一步明确应对国外反倾销诉讼的思路,帮助企业及时有效地开展应诉工作。
一、鼓励和支持涉案企业积极应诉,敢于打"洋官司"。积极创造条件,鼓励和支持企业在收到反倾销指控时,积极应诉,敢于打"洋官司"。大量的反倾销应诉案件的实践证明,打"洋官司"并不可怕,只要企业准备充分、据理抗辩,取得胜诉的机率是很高的。2003年10月,美国商务部立案调查中国家具业,2004年11月,对中国木制卧室家具反倾销案件作出终审裁决,中山市6家企业全部应诉成功,获得8.64%的加权平均税率,未应诉的企业一律被课以198.08%的惩罚性全国统一税率。企业如果不积极应诉,将产生非常不利的后果:一是企业出口到目标市场的产品将被课以起诉方估算的倾销幅度相当的惩罚性关税,被迫退出目标市场,把辛辛苦苦占领的市场份额拱手相让。二是企业不应诉很可能对其他WTO成员国产生示范效应,犹如"多米诺骨牌",引发针对中国产品数量更多和范围更广的反倾销立案调查,导致更为频繁的反倾销诉讼。
二、各级政府为企业创建反倾销上下联动的高效应对机制。反倾销程序启动后,从立案到应诉的时间很短,时效性强,要求涉案企业快速反应和采取应对策略。各级政府部门确保快速到位,加强对企业的指导和协调。目前,"政府+行业协会+进口商+企业"的应诉模式效果显著,在反倾销应对工作中发挥了积极作用。除了政府的指导、行业协会的组织协调和企业自身的努力外,进口商的作用不容忽视。在所有的反倾销案件中,进口商的利益与出口商是一致的。如在木制卧室家具倾销案中,美国政府的相关裁定对本国进口商、零售商以及消费者的不利影响比较突出,相当多的美国国内家具进口商,中国家具企业木材、机械、原材料和辅助材料的美国供应商等对美国政府的做法表示不满。在我方有关部门的发动下,美国进口商和销售商积极参与了反倾销案的听证会,起草了有关抗辩文件,推荐合理的替代国际标准等,最终迫使美国政府作出了较低的优惠税率的裁决。
三、加强反倾销诉讼案件专业人才的培养。目前,中山市企业对WTO规则缺乏足够地了解,缺少精通WTO规则的专业人才,在面对国外反倾销诉讼时未能及时有效地采取应对措施。加快建立一支了解国际市场的反倾销人才和律师队伍,加强反倾销律师队伍的培养和建设。充分利用国外市场反倾销人才和律师队伍,借鉴跨国公司在反倾销方面的经验,建立反倾销预警机制。
四、增强国际营销观念,提高产品综合竞争力。鼓励出口企业练好"内功",加强对国内外市场的调查研究,优化市场结构,尽快转换竞争方式,变"以价取胜"为"以质取胜",积极利用商标、原产地标志、包装、款式、公关、广告等非价格竞争手段,在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫,扩大高技术含量、高附加值产品出口,加强行业自律管理,以"质优价高出口"原则理顺出口秩序,避免恶性低价竞争。