中山市认真贯彻落实全省经济形势分析会精神，按照省委、省政府的"四个注重"要求，明确下半年经济工作思路，努力实现经济全面快速可持续发展。
    一、加快产业结构调整，推动经济增长方式的根本性转变
    （一）加快发展装备制造业。认真落实市政府1号文件精神和相关政策，加快装备制造业发展。利用全市装备制造业在通信、计算机及其它电子设备、金属制品和电气机械及器材三大行业的聚集优势，抓住产业集中度高的特点，加快发展优势行业。加强与国际大财团大公司的合作，特别与装备制造业领域的国际行业排头兵进行合资合作，通过扩大国际合作发展装备制造业，培植一批有实力、能够和国外跨国公司"对接"的本地企业，逐步形成具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的装备制造业体系。
    （二）不断推动科技创新，大力发展高新技术产业。切实把工业发展的着力点放在依靠科技进步上，大力发展高新技术产业，抢占产业和技术制高点，培育一批持续增长的战略产业：一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业。
    （三）积极发展循环经济，全面建设节约型社会。以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。进一步加强节能降耗工作，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，切实提高能源、资源和土地的利用效率。大力发展循环经济，鼓励发展清洁生产、生态生产，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品。
    二、采取有效措施推动经济全面协调可持续发展
    （一）坚持速度、效益并重，促进工业发展再上新水平。进一步完善产业发展政策。建立"经济强镇"考核体系，开展"经济强镇"评选。制定和实施与新的产业发展导向目录相配套的优惠政策，拟订工业项目投入、产出、能耗、环保等综合指标准入条件，提高工业用地投资强度、产出效益和环保效益，在装备制造业重点企业认定、工业项目建设用地管理、软件产业发展专项资金管理等方面加快出台措施。实施"品牌带动"战略，形成良好的工业发展社会氛围。大力发展专业镇和区域特色经济，注重提高专业生产科技含量，继续壮大规模效益，建设好18个国家级专业产业基地。用好有限的土地资源，加快制定今年用地指标控制调剂使用方案，按照"有保有压、区别对待"的原则，对重大项目以及符合产业政策、项目投资强度大、洽谈成熟的生产性项目优先安排，力促下半年动工。加快向山区及东西两翼地区进行产业转移，结合省的要求和本市实际，制订转移产业目录，系统开展好产业转移，为产业升级开拓更大的发展空间。
    （二）千方百计加大投入，保持合理和必要的固定资产投资规模。充分发挥投资对经济增长的重要拉动作用，继续加大各项投入，不断优化投资结构，加大更新改造力度，努力保持固定资产投资的合理适度增长。一是加大财政资金投入力度。今年市财政安排专项资金超过8000万元，作为技改贴息专项资金、装备制造业专项资金、中小企业发展专项资金以及科技"三项经费"等专项资金，预计可带动技改资金80亿元。充分发挥技改投资的放大效应，加强对财政技改贴息资金的使用和管理，发挥财政资金引导社会投资的"四两拨千斤"的作用，引导更多的社会资金投向技术改造。加快投资体制改革，促进外资、民资增加投入。二是确保全市重点工程顺利推进。下大力气加快重点项目建设进度，做到能快则快。对在建的重点项目，落实各项建设资金，确保按期投产；对没有开工建设的重点项目，加强前期论证，依法做好征地拆迁工作，争取尽快开工。充分发挥城建投资决策联席会议的作用，加强沟通协调，明确职责分工，及时有效解决重点项目建设中遇到的困难和问题。三是切实做好招商项目的跟踪落实，加大协调力度，创造有利条件，促进招商项目早日动工投产。四是开源节流，加强税收征管。严格依法治税，整顿和规范税收秩序，治理好个别企业"虚亏"和避税现象。切实规范非税收入的征收和管理，扩大可用财力规模，将国有资产和城市公共资源统一纳入政府资源管理，重点抓好国有土地使用权、采石场经营权、城区户外广告经营权的有偿转让工作，积极探索对特殊行业实施特许经营权工作。狠抓财政支出管理，建立财政支出约束机制，确保新增财力主要用于保障重点项目建设，保障科、教、文、卫和农业等领域的支出需要，保障社会稳定和解决困难群众生产生活问题。
    （三）大力推动第三产业发展。紧紧抓住第三产业投资不断放大的机遇，努力争取第三产业更快发展。以物流业、旅游业、房地产业三轮驱动，整体推进服务业发展。加强西北部组团、东部组团和中部组团三大物流集聚区建设，加大对物流企业信息化项目的扶持力度，加快保税物流中心的申请工作。抓住泛珠三角区域合作的良好机遇，高水平做好旅游业发展各项规划，整合旅游资源，提升旅游品牌形象。切实加快和规范房地产业的发展，严格执行城市规划和土地利用总体规划，加强房地产一级市场调控。扩大服务业对外开放，主动承接国际服务业特别是现代服务业的转移，推动服务业成为利用外资的新优势。
    （四）加快组团发展战略的实施，大力推进东部开发建设。出台加快组团发展的政策，加快几大组团的各项规划编制，着重解决好产业协调发展、重大基础设施建设、道路交通网络建设、土地资源集约利用以及环境保护等问题。加快推进建设滨海新城，加快东部地区与市区的路网衔接和各项基础设施建设，抓紧做好深水港筹建，抓好临港工业园建设。
    （五）全力做好外经贸工作。推进外贸出口从低附加值、贴牌生产出口为主向高附加值、自有品牌出口为主转变。坚持"四结合"：一是坚持扩大出口与扩大进口相结合。在扩大出口的同时增加进口，努力活跃市场，推动地区内物流业、仓储业、运输业及第三产业的发展。组织好急需的能源、关键技术、重大设备和重要原料的进口，推动全市产业结构的调整。二是坚持开拓国际市场与开拓国内市场相结合。设立鼓励反倾销应诉基金，鼓励企业充分利用国际贸易规则维护切身正当利益，进一步完善"四位一体"联动机制，扎扎实实做好反倾销应对工作。在保持国际市场份额的同时努力开拓国内市场，抓好内销。三是坚持吸引外资与吸引内资相结合。抓好引进发达国家和跨国公司大企业的投资，瞄准日、韩、欧、美高水平企业招商引资。进一步加大内资引进力度，将内外资并重作为全市招商引资工作的共识。四是坚持外延发展与内涵挖潜相结合。积极实施招商选资，把引进技术与调整产业结构、提高产品质量紧密结合起来。鼓励"零用地"招商，积极推动企业加强技术改造，努力引进增资节地型项目。
    （六）切实把内源型经济放在经济发展的重要位置上加快发展。不断壮大内源型经济的总量，进一步改善民营经济发展环境，推动民营经济总量快速扩大，力争民营企业生产总值在今年内达到全市工业生产总值的45%以上。进一步增大科技含量，通过技改贴息资金的引导作用鼓励民企增加技术投入，依靠科技改变落后装备和落后工艺技术，提高产品档次。突显竞争优势，大力培植民营骨干企业，培养有竞争力的名、优、特、新产品和各具特色的中小民营企业群体，不断扩大聚集效应。引导民营企业建立现代企业管理制度，提高民营企业家的经营管理能力和综合素质，抓好民营企业的诚信建设。谋求融资方面有新突破，继续鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，在民营企业贷款担保等方面作出积极探索。
    （七）全面推进农村"三化"进程。按照胡锦涛总书记"两个趋向"和"两个作用"的重要论断，统筹城乡发展，全面系统地推进农村"三化"进程。一是加快农业产业化进程，进一步恢复和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是以推进农村股份合作制改革为突破口，不断深化农村体制改革，确保年内有50%以上的镇村完成股份合作制改革。继续深化农村税费改革，强化农村财务管理，加大力度处理村级集体债务，积极探索农村经济发展与社会事务管理分开的基层管理体制，不断深化农村金融体制改革。三是鼓励农村富余劳动力就业和创业。市财政安排800万元用于就业技能培训，确保完成2003年确定的三年内转移5万农村富余劳动力的目标，切实降低从事第一产业的农村劳动力比例。四是逐步完善农村社会保障体系。市政府已拨款5亿元专项资金用于农村社保，并从今年起每年投入1000万元，年内努力实现20万农民参保目标。积极推动用现代社会保障制度取代传统的土地保障形式，征地补偿款和集体经济分配要优先考虑用于解决农民的参保问题。五是进一步提高农村新型合作医疗保障水平，新增1100多万元用于提高补贴额度。六是积极推进村改居工作，鼓励农民居住地向中心镇、镇中心区和中心村转移，加快农民向市民的转变。积极探索村级统一核算工作，努力建立起更加适应市场经济发展的农村管理体制。