近年来，中山市不断加大扶困工作力度，逐步打造出一个以实施最低生活保障制度为中心，助医、助学、住房、就业等优惠政策有机结合的立体社会救助体系。
    一、强化政府在推行社会救助中的主导作用。市委、市政府对社会救助工作高度重视，把社会救助工作列入"一把手"工程，纳入经济社会协调发展总体规划。从2005年起，把低保工作列入镇区领导干部实绩考核内容，明确各级领导的工作职责和目标。政府对于社会救助所需经费，给予大力支持。市财政对经济欠发达镇区负担的低保资金比例从50％调整为75％，对人均占有集体经济纯收入150元以下的困难村再补贴15％。2005年市财政增加预算资金约700万元，今年上半年市镇两级共投入最低生活保障资金1817万元。市政府把最低生活保障工作作为重点督办项目，定期组织民政、财政、农业、统计、发展和改革、劳动和社会保障等部门联合进行专项督查，务求低保工作做到应保尽保。
    二、完善社会救助制度，加强政策法规体系建设。积极探索社会救助管理办法，先后出台了《中山市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》、《关于进一步解决困难群众看病难的意见》、《中山市低保家庭危房改造实施方案》、《中山市扶困助学专项基金管理办法（试行）》、《关于进一步做好我市最低生活保障工作意见》等政策性文件，规范和完善社会救助管理、资金渠道、办理程序等，确保社会救助工作有法可依，从政策层面上保障了社会救助工作的顺利开展。目前，全市低保工作基本实现了应保尽保和有进有出的良性循环。截至今年6月，全市共有8250户22628人纳入最低生活保障。低保标准是城镇300元、农村250元。
    三、实施社会救助六项工程，完善救助网络。一是实施医疗救助工程。建立城镇基本医疗救助制度，并积极向农村推进。今年以来，全市共落实基本医疗救助金946万元，有效解决了低保对象看病难问题。二是实施扶困助学工程。全市低保家庭子女就读小学、初中、高中、职中可享受免收书杂费和学杂费的优惠，就读中专、大学等以临时困难救济和社会捐助的形式给予资助。2004年设立扶困助学专项基金，出台《中山市扶困助学专项基金管理办法（试行）》，目前已筹集助学基金约2000万元，5878个贫困家庭获得了资助，资助金额达600万元。三是实施住房解困工程。创新途径解决群众住房难问题，逐渐形成城区以廉租房为主，农村以危房改造建房为主的工作思路。两年来共落实解困房近200套。全面实施低保家庭危房改造工作，共有189户低保家庭纳入改造范围，总投入资金642万元。四是实施就业帮扶工程。2004年，全市共帮扶农村富余劳动力就业20512人，下岗失业人员实现再就业512人，帮扶259户零就业家庭每户至少一人就业，其中有854户2540人脱贫，脱贫人数占低保总人数的13.2%。五是实施法律援助工程。成立法律援助中心，部分条件成熟的镇区建立法律援助工作站，专门为困难群众提供免费法律服务。六是实施流动救助工程。通过临时困难救济、过路救济等形式给予因突发性原因造成生活上暂时困难的社会群体和流动人口以有效救助。2004年共救济困难群众12058人次，支出救济金209.68万元。
    四、建立和完善城乡医疗救助体系。积极推动城乡医疗救助事业加快发展，建立了以民政部门为主体，卫生、劳动保障、残联、红十字会等部门积极参与的城乡医疗救助网络。医疗机构积极开展济困助医活动，对城乡低保、五保、残疾人等困难群众的就诊费用在50元以下的全部减免，50元以上的减免50%。市农村合作医疗办减免农村特困群众交纳合作医疗保障金自负部分，并对医疗费用大造成困难的情况给予补贴。劳动保障部门启动社会医疗保险救助金制度，对参加社会医疗保险的被保险人，因医疗原因致使生活特别困难的给予救助。市残联对困难家庭精神病患者的住院费用和门诊费用给予补贴。
    五、大力推进五保供养及敬老院建设。针对农村税费改革后的实际情况，调整五保供养经费渠道，明确五保供养经费由镇、村两级按7：3比例分担，市财政对集体经济人均年纯收入低于400元的贫困村（社区）给予每人每月200元补贴。将"村改居"后社区居委会的五保户全部调整为城镇"三无"人员，确定救济费每人每月320元，由市财政全额负担。目前，全市有五保供养对象1937人，其中分散供养1192人，集中供养745人，集中供养率为38％。今年上半年，全市共投入五保供养经费541万元，年人均供养标准5582元，市政府拟用3年时间对全市14间镇区敬老院进行搬迁、扩建和改造，改造面积共61490平方米，增加床位926张，预计总投入资金6113万元。
    六、积极推动慈善事业发展。成立市经常性捐助接收工作站，以镇（区）社会事务办和敬老院为阵地，设立经常性社会捐助接收站（点）38个，向社会募集慈善资金和物资。目前，全市共募捐资金480万元、衣被等物资208万件。