去年底，胡锦涛总书记视察中山市，对建设“既适宜居住又适宜创业”城市的构想表示充分肯定，对中山市破解这个命题寄予厚望。中山市坚决树立不进则退的忧患意识、破解建设“两个适宜”城市命题的使命意识和敢为人先的创新意识，坚持理性发展、有序发展和集约发展，力争在建设“两个适宜”城市方面取得实质性进展。 
    一、坚定不移地推动经济增长方式的根本性转变，促进产业结构不断优化升级 
    一是加快发展装备制造业。目前，全市装备制造业初具规模，共有企业约4000家，占全市企业总量的20%和全市工业增加值总量的27%，对工业经济的贡献率达27.1%，拉动工业增长5.3个百分点。今年市政府1号文件专门就加快装备制造业发展提出意见，市财政安排2000万元专项发展资金，科技三项经费中的50%和财政安排的3300万元技改资金的大部分用于扶持装备制造业，选择一批企业作为重点扶持对象，努力促进装备制造业加快发展。 
    二是坚持科技创新，大力发展高新技术产业。加快发展高新技术产业，加快培育一批持续增长的战略产业：一手抓承接世界产业转移，一手抓培育发展自主品牌，加快发展电子信息、健康医药、汽车配件等优势产业，培育壮大新材料、新型环保、光机电一体化等高成长性产业。积极应用高新技术和先进适用技术改造提升传统支柱产业，努力抢占传统产业的科技制高点。同时把工作着力点放在扶优扶强，增强企业核心竞争力上，支持名优品牌企业不断提升发展素质，做大做强。 
    三是大力发展循环经济，打造节约型社会。以技术创新和制度创新为动力，以提高资源利用效率为核心，以推进资源节约和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会。大力倡导节约文化、节约文明，各级政府带头节约能源资源，努力建设节约型政府、节约型机关；加强节能降耗，在生产企业、服务单位、公用设施和全社会大力推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，鼓励发展清洁生产、生态生产，推动节约型消费。 
    四是以商贸物流为主体，大力发展现代服务业。以物流业、旅游业、房地产业三轮驱动，整体推进服务业发展。加快东部组团、西北部组团和中部组团三大物流集聚区建设，加大对物流企业信息化项目的扶持力度，加快保税物流中心建设。抓住泛珠三角区域合作的机遇，高水平做好旅游业发展各项规划，提升旅游品牌形象。切实加快和规范房地产业发展。扩大服务业对外开放，主动承接国际服务业特别是现代服务业的转移，使服务业成为利用外资的新优势。实施名牌服务战略，努力提升服务业水平。 
    二、内、外源经济并重发展，增强经济抗风险能力 
    充分释放内源型经济发展潜力，进一步改善民营经济发展环境，不断提高民营经济对国民经济增长的贡献率，推动民营经济总量快速扩大。通过技改贴息资金的引导作用鼓励民企增加技改投入，提高产品质量。大力培植民营骨干企业，培养有竞争力的名、优、特、新产品和各具特色的中小民营企业群体，不断扩大聚集效应。引导民营企业建立现代企业管理制度，提高民营企业家的经营管理能力和综合素质，强化民营企业的诚信建设。大力发展资本市场，鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场。加大招商选资力度，实施“择大、择优、择强招商”、“产业招商”、“内、外资并重招商”、“零用地招商”，招商引资领域和渠道实现新的突破。2001年至2004年，全市新批准投资规模超千万美元项目共163宗，累计合同利用外资18.19亿美元；现有企业增资扩产势头强劲，增资占同期全市合同利用外资的38.7％。。加紧设立鼓励反倾销应诉基金，进一步完善“四位一体”（“政府+行业协会+进口商+涉案企业”）联动机制。积极推动第三产业利用外资，支持民营企业嫁接外资，特别大型房地产项目并购增资、引进外资物流企业成为利用外资的新增长亮点 
    三、统筹城乡协调发展，全面推进农村“三化”进程 
    按照胡锦涛总书记“两个趋向”和“两个作用”的重要论断，统筹城乡发展，大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化。一是加快土地自由流转，提高使用效益，加快农业产业化进程，进一步恢复和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是以推进农村股份合作制改革为突破口，不断深化农村体制改革。深化农村税费改革，强化农村财务管理，加大力度处理农村集体债务。积极探索农村经济发展与社会事务管理分开的基层管理体制。三是鼓励农村富余劳动力就业和创业。加快农村富余劳动力向非农领域转移，切实降低从事第一产业的农村劳动力比例。四是逐步完善农村社会保障体系。市政府一次性拨款5亿元专项资金用于农村社保，并从今年起每年投入1000万元，年内努力实现20万农民参保目标。进一步提高农村新型合作医疗保障水平，新增1100多万元用于提高补贴额度。五是积极推进村改居工作，鼓励农民居住地向中心镇、镇中心区和中心村转移，加快农民向市民的转变进程。六是积极探索村级统一核算工作，努力建立起更加适应市场经济发展的农村管理体制。 
    四、以东部沿海开发为龙头，加快组团发展 
    在结合大珠三角、泛珠三角区域发展趋势，考虑城市功能分区、产业布局和地理环境等因素的基础上，把全市分为东部、西北部、中部和南部四大组团：以火炬开发区为核心的东部组团，主要是把东部沿海地区建设成为中山未来的城市副中心，临港工业和高新技术产业的集聚区，带动全市产业结构适度重型化、高级化的增长极。加快东部地区与市区的路网衔接和各项基础设施建设，抓紧做好深水港筹建工作，抓好临港工业园建设，加快产业发展和重大项目招商。以小榄、古镇为核心的西北组团，主要是凭借特色产业优势，主动承接广佛经济圈的辐射，提升产业层次，提高产品档次，打造新型特色产业群，大力发展生产服务业。以中心城区为核心的中部组团，主要是发展金融商贸、文教体卫、信息资讯、行政服务等生活服务体系，打造人流、物流、资金流、信息流区域集散枢纽，提高城市主中心服务职能。以三乡镇和坦洲镇为核心的南部组团，主要是优化产业配套环境，加强承载新一轮国际产业转移能力，着力打造高级加工出口基地。 
    五、加快城市支撑体系建设，增强综合竞争力和发展后劲 
    从全国、全省和本市三个角度，对城市发展进行定位，把加强城市基础设施建设作为提升城市承载能力，拉动经济发展的重大举措，通过政府财政投入、引进多种投资主体以及吸纳社会投资等多种形式，努力为全社会提供更多的公共产品与公共服务。今后一段时期，将安排重大项目建设42个，总投资457亿元，全力加快交通等基础设施建设，争取主动权，不断增强综合竞争力和发展后劲。 
    六、创建生态城市，建设绿色家园 
    积极创建全国绿化模范城市、广东省林业生态市、全国首批生态市，争取2005年达到全国绿化模范城市标准，2006年达到广东省林业生态市标准，打造人与自然和谐相处的绿色中山。到2008年，全市森林覆盖率提高1.5个百分点，中心城区城市绿地率达到40%，绿化覆盖率达到50%，人均公共绿地12平方米。以五桂山生态保护区和长江水库水源林保护区的保护建设为重点、以新一轮的中山绿化为载体，加强生态建设，维护生态安全，把中山建设成为现代化生态园林城市。 
    七、构建“和谐中山”，不断提高经济社会发展的协调程度 
    2004年全市经济社会发展总协调度为73.4%，同比提升1.6%。下一步主要做好以下工作：一是以统筹城乡发展来促进协调发展，切实反哺农业、农村和农民。二是努力协调好各种社会利益关系，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，让群众充分享受改革发展的成果。三是着力提高人的素质，全面提升城市的文明程度。按照建设“文化大省”的要求，以博鳌亚洲论坛暨2005国际文化产业会议在中山召开为契机，进一步加快文化产业发展，增强文化发展活力，提高中山的文化品位。四是以全国文明城市的创建活动为契机，深入持久地推进各项精神文明创建工作，进一步提高文明程度。五是坚持把教育、科技摆在优先发展的战略地位，今年成功创建成为广东省教育强市。继中山火炬职业学院建成后，再投资1亿元建设中山职业技术学院，解决技术人才特别是高级技术人才紧缺的矛盾。在原有民办学校的基础上，今年再建7所低收费类的民办学校，解决外来工子女入学难题。六是加快实施“安康工程”，加快社会保障、医疗卫生事业的发展步伐，大力推进农村基本养老保险、推进新型农村合作医疗，完善城乡孤寡老人集中供养、贫困家庭子女入学帮扶、城乡最低生活保障制度等，为实现共同富裕安康奠定更加坚实的基础。