中山市把提高就业和社会保障水平作为建设和谐社会的重要工作，以就业再就业、社会保险、劳动者合法权益和技能型人才培养为重点，全面推进就业和社会保障工作上新台阶。 
    一、突出技能培训，积极推进城乡居民统筹就业 
    三年来，全市共转移农村富余劳动力6.37万人，提前完成市政府下达的三年目标任务；新成长劳动力100%接受培训，100%实现就业；安置1137名下岗失业人员，其中“4050”人员421名；解决430户“零就业家庭”成员就业；培训自主创业者701人，其中180人已成功创业。城镇登记失业率2.22%，大大低于全省平均3.5%的目标。在全省率先实现市属国有企业下岗职工全部出中心的目标，共分流安置下岗职工1.6万人。 
    （一）切实帮扶困难群体就业。坚持实用实效、培训与就业相结合两项原则，开展针对困难群体特点的就业前培训。大力开发社区公益性岗位，优先提供给下岗失业人员、“4050”人员和“零就业家庭”成员等困难群体，促进其实现就业和再就业，2006年实现年内8000人就业的目标。 
    （二）加大农村劳动力转移力度。分三个层次开展形式多样的培训，实行培训与考核、鉴定相分离，确保培训质量，推动3万名农村劳动力从无技能向有技能，有技能向技能不断提高转变。一是就业前培训。主要是针对1万名文化偏低的农村劳动力，重点开展劳动预备制系统培训和就业前引导性培训。二是农村青年技能培训。主要是针对35岁以下的农村青年，开展定点、定时间、定课程、定就业的免费技能培训，力争全年培训1万名农村青年。三是技能提升培训。重点针对有一定技能的农村劳动力，由高级技工学校、培训学院、培训学校和培训中心，按照自身的培训设备和能力，开展45个工种的技能提升培训。加快建设市高级技工学校，将其办成6000人左右规模的技师学院；大力培养技能人才，技能人才总量要达到61万人，高技能人才占技术工人比重达15%，技师和高级技师达2%。 
    （三）加快劳动力市场网络建设。加快建设全市统一的劳动力中心市场，并以公共资金或民间资本投入的形式，建设四大中心镇区劳动力市场，形成以市级劳动力市场为核心，以四个镇区级劳动力市场为配套的劳动力市场网络。健全公共就业服务体系，帮助企业和求职者及时发布用人信息，解决企业用工难问题。至2010年建立起覆盖城乡的公共就业服务体系、职业培训体系、劳动力市场信息网络体系，城镇登记失业率控制在3%以内，基本实现非农就业比重达到95%，促进6万名农村富余劳动力向非农产业转移。 
    二、加大扩面力度，加快城乡社会保险一体化进程 
    提高社会保险缴费基数和待遇，建立起中山特色的“地税征收、社保运作、工商配合、财政监督、银行服务”的社会保险管理体系。实施农村基本养老保险，加快社会保险城乡一体化进程，基本建立起统一的、多层次、覆盖能力强的社会保险体系。截至今年10月，全市城镇社保总参保人数344.12万人次，提前完成全年320万人次的目标任务，其中养老保险84.08万人，医疗保险87.27万人，工伤保险84.01万人，失业保险83.56万人，生育保险5.2万人。 
    （一）提高城镇社会保险水平。加强政策宣传，发挥新闻媒体、劳动保障网站和医疗服务队的作用，提高企业和劳动者的参保意识。以非公有制企业和中小企业为重点，加强征收管理，完善稽核办法，强化监督检查，做到应保尽保。落实新的社会保险缴费比例规定，实现当期养老保险基金收支平衡，为做实养老保险个人帐户奠定基础。进一步完善协议管理制度，建立协议医疗机构考核指标体系，加强对协议医疗机构监督和管理，保障参保者的合法权益。依法调整社会保险待遇，完善社会养老保险养老金水平与经济发展水平相适应的机制。 
    （二）加快农村社会保险进程。以全市农民为对象，加强社保扩面征缴，推动城乡社会保险一体化进程。强化政策宣传，加强分类指导，简化办事程序，提高服务意识，做到一镇一策、一村一策、一人一策。先在五桂山等镇区开设试点，2007年全面铺开城乡居民医疗保险工作。 
    （三）提高社会化管理服务水平。初步实现城镇与农村社会保险并轨，健全管理服务社会化的社会保险体系。保障方式多层次，做实个人帐户，增强基金支付能力，逐步提高社会保险待遇。完成“金保工程”建设，提高社会保险信息化管理水平，组建市镇两级企业退休人员社会化管理服务机构，发挥协调和指导的工作职能，完善管理服务制度，规范业务经办流程，推进企业退休人员社会化管理服务工作。力争到2010年，全市参加社会保险总人数达到508万人次，其中参加养老保险98万人，农村基本养老保险43万人，居民医疗保险60万人；社会养老保险养老金月人均待遇1030元；医疗、失业、工伤、生育保险待遇随之提高；基金征缴率保持在99%以上，退休人员社会化管理率达到100%。 
    三、完善工作制度，保持劳动双方关系和谐稳定 
    认真落实“关口前移”原则，建立并完善三方协调劳动关系机制，加强基层调解和仲裁网络建设，加快劳动争议协调解决进度，规范企业用工行为，有效减少劳动纠纷的发生，基本实现了“调解不出村，仲裁不出镇”的工作目标。今年1—10月共调解劳动争议案件8262宗，同比下降12.5%。实施市镇两级联合监察执法，开展劳动关系“规范一个镇”试点，建立企业劳动保障诚信守法制度，在建筑领域实行工资保障金和劳动合同制度，积极预防和妥善处置企业欠薪案件及重大突发事件。 
    （一）提高村级调解的水平和效率。针对调解效能不高的现状，加强对村级调解员的指导，重点建立三项制度。一是汇报制度。建立每月工作汇报制度，及时收集基层工作疑难案例。二是交流制度。每季度下到镇区召开交流会，总结经验，剖析案例，并现场解答调解员的提问，增强调解员解决疑难案例的能力。三是培训制度。除开展跟班培训外，对全体调解员进行每月轮训，重点学习劳动保障法律法规、劳动争议调解实务，掌握调解工作技巧。力争劳动争议案件总量不断下降，进一步遏制重大突发性事件，劳动关系基本和谐稳定。健全劳动关系协调机制，实现劳动争议案件数量下降10%的目标，保持全市劳动双方关系和谐稳定。 
    （二）提高企业劳动合同的签订率。以建筑领域和中小企业为重点，进一步加大政策宣传和监察执法力度，实施零距离接触策略，增强企业与员工签订劳动合同的自觉性和主动性，从源头上减少劳动违法案件的发生。普遍推行劳动合同制度和区域性、行业性集体协商集体合同制度，各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上。进一步健全劳动关系三方协商机制，劳动争议仲裁机构实体化、人员职业化和专业化，调解和仲裁制度进一步完善。 
    （三）扩大“规范一个镇”试点。将劳动关系“规范一个镇”试点扩大至3—10个镇区。在源头上消除、减少劳动违法案件的产生，树立守法典型，优化经济环境。进一步做好企业劳动力工资指导价位采集和公布制度常态化、科学化，职工工资水平逐年提高，年平均工资实际增长7%左右。 
    （四）建立健全企业诚信守法评估体系。以企业劳动保障诚信档案为载体，进一步落实企业劳动保障诚信制度，将全市所有用工50人以上企业资料纳入电脑信息库。建立和完善企业诚信守法评估体系，对企业实施劳动保障诚信等级评定，实时监控企业遵纪守法情况，杜绝或减少劳动争议案件的发生，促进社会稳定。