同志们：
    今天，我们在这里召开全市旅游工作会议，主要目的是贯彻落实全省旅游工作会议精神，总结回顾近年来我市旅游工作情况，研究部署今后一个时期的旅游发展任务，表彰近年来获得国家级质量等级及名牌企业称号的旅游企业。陈根楷市长将对旅游工作作重要讲话。下面，我先谈几点意见。
     一、全省旅游工作会议的主要精神 
    4月12日，全省旅游工作会议在广州召开。汤炳权常务副省长在会上作了题为《抓住新机遇 增创新优势 努力推动广东旅游发展再上新水平》的重要讲话，省旅游局郑通扬局长传达了全国旅游工作会议精神。会议表彰了2004年度我省旅游行业涌现出来的先进单位和先进个人。我市中国国际旅行社、古镇国贸大酒店和詹园获得表彰。 
    汤副省长在讲话中提出了三点意见： 
    （一）2004年我省旅游业发展取得显著成绩，为全省经济社会发展作出新贡献。 
    去年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省旅游系统紧紧围绕建设旅游强省的目标，抓住机遇，加快发展，不失时机推进旅游业的发展，各项工作取得丰硕成果。突出表现在以下“六个新”： 
    一是旅游经济发展迈上新台阶。2004年我省旅游业各项主要经济指标均创历史最好水平。主要经济指标在全国继续保持领先。去年我省旅游业直接和间接对经济发展的贡献超过3750亿元。旅游经济再次进入稳定、持续发展的快车道。二是旅游市场开拓实现新发展。全省旅游系统狠抓旅游市场恢复振兴工作，全年入境旅游人数创历史新高,达8741万人次。春节、“五一”和“十一”三个黄金周持续兴旺。三是旅游创优工作取得新进展。目前全省已有18个市（其中2个县级市）被评为中国优秀旅游城市，是全国优秀旅游城市数量最多的省份。四是旅游扶贫工作取得新成果。五是粤港澳旅游合作取得新成效。六是泛珠三角区域旅游合作取得了新突破。去年我省旅游系统积极配合泛珠三角区域合作，大力推动与“9+2”省区的旅游合作，促进了泛珠三角区域旅游大市场的形成。 
    （二）正确认识我省旅游发展面临的新形势，增强加快旅游发展的责任感、紧迫感。 
    首先，要看到我省旅游发展正面临着前所未有的良好机遇和有利条件。一是省委、省政府高度重视旅游业。二是世界经济逐步好转。三是我国进入全面建设小康社会的新阶段，经济持续协调健康发展，人民生活水平不断提高。四是区域经济合作发展加快，为旅游发展拓展了空间，提供了新的平台和商机。五是我省现代化建设进程加快。同时，我省旅游业发展还具有毗邻港澳的区位优势、海外侨胞众多的人缘优势，以岭南文化和商业饮食文化为代表的特色文化优势、改革开放二十多年所形成的观念、体制和机制等优势。 
    其次，要看到当前我省旅游发展面临的挑战和存在的问题： 
    一是来自外部的挑战。影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素同时也影响我省旅游业发展。二是来自内部的挑战。主要有三方面的因素：一是入世的挑战。按照我国加入世贸组织的承诺，不迟于今年12月31日将允许外资设立独资旅行社，到2006年我国旅游市场将全面开放。届时，将给国内旅游市场和旅游企业造成更大冲击。二是兄弟省区市迅猛发展的挑战。三是来自自身的挑战。旅游产业结构有待进一步优化；旅游企业竞争力不强；大型旅游景点、尤其是知名度较高的景点数量不多，缺乏精品，旅游文化节庆产品发展缓慢；旅游产品发育不全面，以传统的观光旅游为主，度假型、商务型、文化型旅游产品不足；旅游整体形象不够鲜明；旅游服务质量和从业人员素质有待提高等等。发展旅游如逆水行舟，不进则退。在新形势下，我们既要增强加快发展的信心；更要居安思危，增强加快发展的责任感和紧迫感。 
    （三）抓住机遇，加快发展，努力建设旅游强省。 
    新时期广东要在全国当好排头兵，旅游业是重要一环。全省旅游行业要努力实现“十二个发展”： 
    一是抢抓机遇，加快发展。中国加入WTO、全面建设小康社会、CEPA的全面实施、大珠三角经济区的加快建设、泛珠三角区域合作的全面启动、中国与东盟自由贸易区的加速形成，为我省旅游业的发展带来了前所未有的大好机遇，必须进一步增强机遇意识，善抓、抢抓机遇，不失时机加快旅游业发展。二是打破垄断，放开发展。同时要鼓励各类所有制旅游企业发展，为各类旅游企业发展营造公平竞争的市场环境。特别是要大力发展民营旅游企业。三是科学规划，有效发展。四是保护资源，持续发展。五是发挥优势，更快发展。主要是要发挥岭南文化优势、区位优势、旅游资源优势、民营经济活跃的优势和我省优秀旅游城市的优势。六是鼓励创新，提升发展。要大力实施旅游精品战略，努力树立旅游品牌意识，下大力气开发、建设一批旅游精品，争创一批国家级、世界级的旅游著名品牌。要加快旅游产品的创新，不断开发旅游新产品。要适应旅游者求知求新的市场趋势，大力发展现代工业旅游、农业旅游、生态环保旅游，有选择地把一些独特的生产流程、工艺制作开辟为旅游产品，以此来推动“广东人游广东”。七是综合开发、全面发展。各地、各级旅游部门要树立大旅游的观念，要深度开发旅游商品，大力开发一批有吸引力、附加值高的旅游产品，要特别重视旅游文化产品的开发，延长旅游产业链，推动酒店业、运输业等各行业的发展，提高旅游业的带动能力。八是整合资源，整体发展。九是优化环境，有序发展。增强旅游业的竞争力，关键在于营造安全、卫生、文明、便捷的旅游大环境。要继续加强旅游软环境和硬环境的建设。十是争取人才，更好发展。要树立“人才是第一资源”的观念，大力实施人才强省战略，努力造就一支业务精、服务好、作风正的旅游人才队伍。十一是区域合作，共同发展。主要是推进粤港澳旅游合作、泛珠三角区域旅游合作、与东南亚国家的旅游合作。十二是加强领导，协调发展。 
    二、近年来我市旅游工作回顾 
    近年来，在市政府高度重视和正确领导下，旅游行业乘“创优”成功的东风，围绕“大力推动中山旅游发展”这个中心，以服务为宗旨，团结一致，与时俱进，开拓创新，推动中山旅游持续、快速、健康发展。2004年我市旅游业总收入57.21亿元人民币，接待过夜游客430万人次，旅游创汇2.07亿美元，全市旅游景点接待游客594万人次，各项主要经济指标均比前两年有较大幅度的增长。旅游总收入、旅游创汇在全省地级市排行第四。 
    截至今年上半年，全市有星级酒店36家，其中五星级2家、四星级3家、三星级以下31家；全市共有旅行社13家，其中国际旅行社7家、国内旅行社5家，非法人分社一家，中山中国国际旅行社、中山职工旅行社分别进入2004年全国国际、国内旅行社百强行列；全市有较大型的旅游景点18家，其中“孙中山故居纪念馆”被评为4A级旅游景点、“岭南水乡”被评为“广东省十大最具特色的旅游景点”，在《广州日报》、大洋网开展的调查活动中，中山“詹园”被评为2004年度“最受欢迎的国内旅游目的地”之一；全市有中华餐饮名店9家；开通了中山旅游购物观光路线；各种档次的酒楼食肆更是遍布全市。现有旅游从业人员4.5万人。中山旅游业已逐步建立起以民营经济为主体，多种所有制经济形式共同参与，吃、住、行、游、购、娱等设施配套齐全、初具规模的综合性产业体系。 
    近年来，我市的旅游工作主要体现在以下几个方面： 
    （一）市政府高度重视旅游业的发展，全社会共同营造了发展旅游业的良好氛围。
市政府十分重视发展旅游产业，把旅游业定为生活服务业的龙头产业，提出了“大旅游”的发展战略，出台了《关于进一步鼓励旅游业发展的暂行办法》、《中山旅游行业大型技术改造及旅游商品开发贴息贷款实行办法》等一系列优惠政策支持旅游业的发展。近年来，市政府主要领导多次深入旅游行业调查研究，召开旅游专题会议，解决旅游发展中的实际问题。各相关部门根据各自业务范围和工作职责，协调联动，形成了旅游业全面、快速发展的合力。条件成熟的镇区则提出了“工业强镇、农业稳镇、旅游旺镇”的工作思路，为全市旅游经济的整体发展创造了基础条件。新闻媒体通过设立旅游栏目，向市民传递旅游信息，开展理性旅游消费意识教育，全市上下逐步形成关心、重视、支持、参与旅游发展的良好氛围，发展旅游的积极性空前高涨。旅游管理部门紧抓良好机遇，加大宣传促销力度，举办各种旅游专题活动，激发市民的旅游热情。在全社会的共同努力下，形成和巩固了政府主导、部门配合、社会支持、全民参与的旅游发展新格局。 
    （二）加强行业管理，推进诚信建设，规范整顿旅游市场秩序。
我市通过开展“打假打非”专项整治活动，加大旅游市场检查力度，监督规范旅游市场，严厉打击违法违规行为，有力地整顿和规范了旅游市场秩序：一是重点抓好对旅行社经营的规范管理；二是加大旅游市场检查力度，旅游、公安、工商、技监、物价等部门组成联合小组，严厉打击违法违规行为；三是对星级酒店实行动态管理，确保星级酒店的软硬件建设和服务质量；四是实行旅行社和导游人员公示制，推行导游证和导游记分制管理；五是指导和监督旅游企业守法经营；六是加强对旅游行业质量管理控制，实行“质监员”和“游客社会监督员”制度；七是倡导文明经营，建立行业诚信公约，推进诚信建设。通过加强行业管理，进一步净化了旅游市场，确保了旅游市场健康有序。 
    （三）加大宣传促销力度。
以宣传促销树立品牌，塑造形象，招徕游客，是促进中山旅游发展的关键环节和主要动力。近年来，以“伟人故里、锦绣中山”、“人杰地灵中山美”为旅游宣传主题，以“人人是旅游形象，处处是旅游景点”为口号，以“中山颂”为主题曲，开展多形式、全方位的宣传促销活动。一是针对中山旅游的客源市场，通过当地新闻媒体，宣传中山旅游产品，展示中山旅游新形象；二是组织旅游企业参加海内外各类旅游交易会，与周边城市开展旅游互动活动来提升中山旅游的知名度；三是在中央电视台等主流媒体播放广告片，宣传中山旅游；四是加强区域旅游合作，走联合促销的道路，共同包装珠三角精品旅游线路，共同打造旅游品牌；五是全面启动中山旅游信息化工程，建设中山旅游网，充分展示我市整体旅游形象；六是通过举办“中山美食节”等多种形式的主题活动，以全新的面貌展现中山旅游多姿多彩的形象；七是系统包装旅游产品，推出了五条具有中山地方特色的的旅游线路；八是努力营造城市的旅游氛围。通过开展一系列的宣传促销活动，较好地塑造了中山旅游全新形象，进一步提高了中山旅游的知名度，增加了游客对中山旅游的认同感。 
    （四）旅游资源开发及整合实现新突破。
近年来，我市对本地旅游资源进行了普查，在此基础上大力扶持民营企业投资旅游业，掀起了民营企业投资旅游业的热潮，相继建设了岭南水乡、泉林山庄、卓旗山庄、逍遥谷、詹园等景点景区，它们已成为我市旅游业的新亮点。近年来，开发了咀香园健康食品、伊泰莲娜首饰工业城（DIY）、黄圃泰和腊味世界等工业旅游点，为我市旅游增添了新元素，为特色工业与旅游结合提供了良好示范。原有景点景区也不断充实、拓深文化内涵，提高品位档次，增强吸引力。大力推进旅游资源的整合，发挥我市旅游的整体效应，发展休闲度假、文化旅游、观光旅游、会展旅游、红色旅游，促进中山旅游的整体发展。
旅游购物方面有着极大的提升空间。为此重点抓了以下几方面工作：一是举办了中山旅游商品评选活动，发掘我市可供开发的旅游商品。二是积极组织企业参加国内外的旅游商品展。三是编制《中山旅游商品产业发展规划》，通过编制规划，明确发展的总体思路，加快旅游商品产业发展。四是扶持成立了市级旅游商品研发中心，一批新产品已面世，筹划建设旅游商品总汇，扩大旅游商品的销售，提高旅游商品对旅游经济的贡献率。
高星级酒店建设步伐加快，星级酒店结构趋于合理。经过近几年的发展，我市星级酒店由创优之前的10家发展到目前的36家，另有多家高星级酒店已通过立项或动工建设。 
    （五）旅游教育培训工作扎实开展，服务质量不断提高。
提高旅游从业人员素质，是提高我市旅游服务质量的关键。近年来，市旅游局加大了培训力度，分别举办了饭店中高层管理人员、旅行社总经理、部门经理岗位培训班，针对旅游行业管理、旅游资源的开发和利用、人力资源的开发与管理、教育培训等问题开办讲座。指导我市主要旅游企业与中山中专合办各类旅游培训班，探索实践“校企合作、资源共享、订单培养旅游人才”的新路子，大力培养技能型人才。举办酒店业、景点、旅行社培训工作研讨会，为旅游教育单位和旅游企业提供交流与合作的平台，使产、学、研密切结合。认真组织每年两次的全国导游人员资格考试，向社会广纳人才，严格执行导游继续教育制度，保证导游队伍的良好素质。 
    （六）加强旅游规划，推进旅游统计工作。
旅游业要健康发展，必须进行科学规划。市政府编制的《中山市旅游发展总体规划》已通过专家初审。现在，旅游资源丰富的镇区在旅游管理部门的指导下，也在编制《镇区旅游发展规划》。到目前，黄圃、五桂山、南区、坦洲等镇区已完成旅游规划，神湾镇的旅游规划工作正在编制之中，南朗镇的旅游规划工作已列入议事日程。通过各层次的规划，实现中山旅游可持续发展，做到全市旅游资源开发“一盘棋”，促进中山旅游资源的整体效能得到全面发挥。
同时，为进一步正确衡量旅游业的发展，建立一套科学、全面、准确的统计核算体系，我市在旅游统计范围、统计方法、调查口径等方面不断进行探索和创新。2004年年底，再次通过“全国第五次经济普查”核实了我市共有旅游住宿企业275家（含个体经济），餐饮企业7797家（含个体经营）。率先在全省范围内推广利用计算机开展旅游统计，率先开发旅游网上统计系统。目前我市的旅游统计网不仅推广到各旅游企业，而且也普及到各镇、区统计办。统计报表互联网上报率达90%以上。另外，还积极开展国际、国内游客在中山花费的调查，春节、“五一”、“十一”三个黄金周旅游企业经济情况调查等工作，为反映我市旅游业的发展状况，制定旅游政策提供了较全面的文字与数字资料。 
    近年来，我市旅游发展取得显著成绩，确实来之不易。但与市委市政府提出的要求相比，仍有不小的差距。主要表现在：旅游产业结构和产品结构不尽合理；现有旅游资源的整合规划、开发建设力度有待加强；对行业发展和宏观调控力度有待进一步加强；景点、景区规模偏小，特色不明显，管理水平和建设水平起点较低；旅游商品销售和娱乐消费总量小；市场推广的科学性、针对性有待加强；行业管理水平有待进一步提高；旅游从业人员综合素质偏低，服务水平有待进一步提高；旅游业发展的外部环境有待进一步优化等。我们要认清形势，正视这些问题，在今后的工作中不断加以解决，努力实现旅游业全面协调可持续健康发展。 
    三、今后一段时间的工作思路 
    指导思想是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市第十一次党代会和十二届人大 一次会议精神，树立科学的发展观，求真务实，开拓创新，加强行业管理，创新市场促销机制，策划举办具有中山特色的旅游节庆活动，积极拓展客源市场，发挥资源优势，深入挖掘、培育我市旅游产品的文化内涵，增强旅游产业的整体文化魅力，加快翠亨伟人故里旅游区、三乡温泉度假区、长江旅游度假区的资源整合，岭南水乡自然生态旅游区、城市风光旅游区、乡镇产业文化旅游区的规划、开发和建设，着力打造中山旅游新亮点、新品牌，抓好旅游商品开发，提高旅游经济运行的质量，重视旅游教育培训，培养造就一支过硬的旅游人才队伍，提高旅游服务的水平和质量，为我市旅游业实现跨越式发展而努力奋斗。 
    （一）抓好旅游规划工作，加强对旅游行业发展的宏观指导。
规划是旅游业健康发展的首要前提。要围绕中山市率先基本实现现代化的战略目标，进一步加强与规划单位的协调，促进旅游规划和国民经济与社会发展规划、城市总体规划、绿化规划、生态规划、环保规划、交通规划等方面的和谐统一，为旅游资源的最优化创造良好的条件。要把旅游规划的理念融入到城市建设、社会事业发展以及交通、林业等相关产业的规划和建设中，通过规划整合资源，拓宽旅游业发展的思路。要综合考虑旅游的多种功能，精心设计，充分拓展和发挥旅游的综合性功能。坚持把保护历史文化遗产和自然生态环境放在首位，实现保护与开发的有机统一。要建立一整套严格的规划执行机制，按规划招标，按规划实施，严格监督，确保旅游资源的科学开发和旅游项目的顺利建设。要通过招标等形式，引进国内外知名的旅游规划专家，引进国际先进的旅游规划理念和技术方法，组织制订重点旅游区域和重点旅游项目规划。尤其要做好重点旅游项目的概念策划，打造一批特色鲜明、重点突出、具有较强吸引力和影响力的旅游精品项目。 
    （二）加强旅游行业管理。 
    认真贯彻执行《行政许可法》，增强依法行政意识，提高旅游管理水平。以整顿和规范旅游市场秩序为重点，继续加大对旅游市场的检查监督力度，严厉打击各种违法违规行为，防止旅游企业之间的恶性竞争，为旅游发展营造公平竞争、秩序良好的市场环境。旅行社要千方百计组织游客来中山旅游，提高其消费水平，进一步发挥旅游业的关联带动作用。狠抓安全生产责任制的落实，尤其是抓好“黄金周”的安全检查工作，消除不安全隐患，积极营造“优质、规范、安全、有序”的旅游市场大环境。 
    进一步完善社会监督体系。强化社会监督，继续开展旅游行风评议活动和旅游企业诚信建设，充分发挥新闻舆论和旅游服务质量社会监督员的作用，努力营造良好的社会氛围。要强化旅游标准化管理，全面推行国家旅游区（点）质量评定标准、酒店星级评定标准、环境管理标准和安全标准,抓好标准认证和年度复核检查，提高旅游服务标准化管理水平，规范涉旅企业的生产、经营和管理，促进旅游服务质量管理的关口前移。完善旅游咨询，游客投诉和紧急救援等旅游服务工作机制，促进旅游服务质量的全面提升。 
    实施优质服务行动计划。以游客满意为中心，在主要旅游企业中开展旅游服务竞赛活动，推出“旅游服务温馨工程”，开展“六心服务”（食得舒心、住得安心、行得放心、游得欢心、购得称心、玩得开心）、“文明经营、诚信服务”和“评优”活动，树立健康、文明、安全、诚信的中山旅游新形象。 
    （三）创新市场促销机制，积极拓展客源市场。 
    旅游宣传促销是旅游产品和旅游市场之间的纽带和桥梁。要加大旅游宣传促销力度，提高我市旅游的知名度和影响力，一是加强与主流媒体的合作，积极探索开展宣传促销的合作方式与途径，宣传推介中山旅游；二是创新区域合作形式，开拓区域合作空间，加强与澳门、珠海的联系与合作，积极做好“中山行”、“五桂山革命风云之旅”等线路的开发、包装和宣传促销工作；三是积极参与国内外的旅游展销活动，强化与业内的联系；四是加快旅游业信息化进程，发展旅游电子商务，办好中山旅游网，充分展示我市整体旅游形象，构建全市统一、规范的信息化平台；五是紧紧围绕我市旅游产品特色，结合国家旅游局每年推出的旅游主题，策划举办具有中山特色的旅游节庆活动。六是积极参与“2005年广东国际旅游文化节”。各有关部门和旅游企业要积极参与，支持和配合旅游管理部门办好“2005年中山国际旅游文化节”，增强中山旅游的吸引力。各旅游景区也可以举办形式多样的文化娱乐节目，形成固定的节庆活动，打造旅游精品，树立中山旅游良好形象，巩固和拓展客源市场。 
    （四）重视人才工作，培养造就一支过硬的旅游人才队伍。 
    人才资源是第一资源，以人为本，是科学发展观的本质。实施人才强旅战略，加强旅游人力资源开发，深化职业道德教育，广泛开展宣传教育活动，不断提高旅游从业人员的旅游发展意识和服务意识，营造“处处是旅游景点，人人是旅游形象”的良好旅游环境是中山旅游可持续发展的根本动力。为此，要重点抓好旅游行业高中级管理人员的培训以及全行业各工种、各岗位人员的技术等级考核鉴定工作。根据吃、住、行、游、购、娱旅游六要素，分别制定中山旅游行业服务标准，指导基层加强业务培训，通过举办讲座、开展评选“最佳服务明星”、“最佳导游员”等活动，进一步提升服务水平。制定相应的政策，积极引进国内外的高级管理人才，积极引进先进的管理模式和经验，以此提高我市旅游管理的整体水平。组织旅游大专院校采取对口联系一个景点、一个酒店的办法，帮助旅游企业提高管理水平和服务质量。 
    （五）充分发挥旅游协会在旅游行业中的协调和自律作用。
协会要当好政府职能部门的参谋，加强调研工作，及时反映行业动态；要了解企业的需要，帮助旅游企业解决困难，在政府和企业之间起到桥梁作用。要组织旅游企业自发建立经营的诚信机制，维护正常的市场秩序。要积极开展旅游行业的培训工作和其他服务性工作，组织好全市旅游行业的企业文化建设活动，同时，要充分调动企业通讯员的积极性，办好《中山旅游》导刊，使导刊成为旅游行业在宣传党和政府有关旅游法规政策、进行宣传促销的阵地和窗口。
同志们，旅游工作任重而道远，我们要长期不懈地推进各项工作，尽早实现中山旅游两个根本性转变，即从单一观光型旅游城市，向集观光、文化、商务、休闲、度假、娱乐为一体的综合性、休闲型旅游城市转变；从旅游过境地向旅游目的地转变，推进旅游业为建设“适宜居住、适宜创业”和谐中山作出更大的贡献！