印发关于进一步推进我市产业转移工作
实施方案的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
    《关于进一步推进我市产业转移工作的实施方案》业经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径与市推进产业转移工作领导小组办公室衔接（设在市经济和信息化局）。

中山市人民政府办公室
二○一○年十二月二十八日

关于进一步推进我市产业转移工作的
实施方案

    为贯彻落实省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）和市政府《加快实施“三个一百”战略推动产业结构转型升级工作方案》（中府〔2010〕174号）文件精神，积极引导我市产业有序转移，推动土地集约节约利用，加快产业结构优化升级，促进我市经济社会全面协调可持续发展，现就我市推进产业转移工作制定如下实施方案：
    一、指导思想
    全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和省实施珠三角《规划纲要》实现“四年大发展”会议精神，以市场为导向，以产业和劳动力“双转移”为主线，着力促进产业结构优化升级。以机制创新为动力，以集约利用资源、促进可持续发展为目标，着力从根本上转变发展方式，实现腾笼换鸟。以市内转移和市外转移为互补，着力深化互利共赢合作。坚持就地转型和异地转移相结合，分阶段、有计划地推动部分劳动密集型、资源依赖型、环境容量需求型企业（简称“三型”企业）就地转型升级或异地转移发展。坚持低端移出与高端引入相促进，积极培育引进用地少、效益高、创新多、能耗低、生态好的大企业大项目，促进我市经济发展由数量规模型、资源依赖型、要素驱动型向质量效益型、创新驱动型、内生增长型转变。 
    二、工作目标 
    力争到2012年，我市产业结构明显优化，产业竞争力明显提升。推动40个以上项目进入我市参与共建的产业转移园，进一步提升中山河源产业转移园、中山肇庆（大旺）产业转移园建设水平，积极发挥省级产业转移示范园带动作用。实施“三个一百”战略，引进100个优质项目。力争人均生产总值增长率高于生产总值增长率，高技术制造业工业增加值占生产总值比重12.6％以上。力争全市工业每亩产值300万元以上，税收10万元以上；工业园区每亩产值500万元以上，税收15万元以上。 
    三、转移标准 
    （一）劳动密集型。 
    全员劳动生产率低于同行业平均水平30%或低于全市平均水平40%的企业（见附件）。 
    （二）资源依赖型。 
    1．土地产出率低于每亩150万元（租用厂房每千平方米低于150万元）。 
    2．每亩工业用地产出税收低于5万元（租用厂房每千平方米低于5万元）。 
    3．税负低于同行业平均水平30%的企业或低于全市平均水平50%，即税负1.5%以下的企业（加工贸易类企业除外，见附件）。 
    4．万元工业增加值综合能耗明显高于同行业平均水平（见附件）。 
    5．综合能耗增速明显高于工业增加值增速的企业。 
    （三）环境容量需求型。 
    1．节能考核连续三年不达标的企业（2008年—2010年）。 
    2．超标超量或未完成主要污染物总量减排任务的企业。 
    3．《关于严格控制重污染行业环保审批的通知》（中府办〔2010〕44号）中明确列入我市严格控制的重污染行业企业。 
    以上指标进行动态管理，根据实际摸底情况和产业结构高级化的要求适时调整。 
    四、转移方向 
    （一）将“三型”企业转移至适合发展地区。 
    （二）将发展前景好、符合发展规划，但受到发展空间限制的企业转移到市内镇区或共建的产业转移园区。 
    五、工作措施 
    （一）加强产业转移规划引导。各镇区根据产业发展规划，对本镇区“三型”企业进行调查摸底，制定切实可行的产业转移实施方案，引导和推动产业有序转移。着力引进发展先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业，加快产业结构升级，防止产业“空心化”。引导产业转移企业把总部设在中山，打造总部经济。 
    （二）建立产业转移企业名库。各镇区根据企业产值、利税、用工、能耗等基本情况，列出产业转移重点行业企业户数和名单，充分了解企业转移意向和需求，按照“分类指导、先易后难、分期分批”原则，研究确定转移企业名单、转移时间、转移规模、转移目的地等，报送市推进产业转移工作领导小组办公室（简称“领导小组办公室”）。 
    （三）推动目标企业转移。对列入产业转移企业名库的企业，原则上不安排专项资金扶持，不给予免错峰用电。同时依法对其加强税款征收与税务监管，加大社保征缴力度，加强安全隐患巡查，并按照中府〔2010〕174号文要求，坚决取缔无证照经营、偷税漏税、假冒伪劣、恶意欠薪等违法行为，对污染严重企业、国家明确禁止和淘汰的落后产能企业，依法予以淘汰。 
    （四）设立产业转移专项资金。自2010年起，每年在市产业扶持资金中调节2000万元，设立市产业转移专项资金，用于补贴转移至对口共建的省级共建园区的企业。对整体转移的企业，根据企业参加社保的用工人数，按每人2000元的标准给予一次性补贴；对扩张性转移企业按每万元年产值补贴30元的标准给予一次性扶持；单个企业补贴金额最高不超过100万元。有关管理办法由市经济和信息化局、财政局另行制定。 
    （五）完善沟通协调机制。每年定期召开产业转移园共建双方联席会议,由双方市政府召集有关职能部门参加。市镇两级每年组织企业、行业协会、商会到共建产业转移园区考察洽谈。邀请共建产业转移园区参加我市招商洽谈会和展会。 
    （六）建立目标分解考核制度。由市经济和信息化局牵头制定《中山市产业转移目标责任评价试行办法》。各镇区根据被列入名库的企业数量，按每年完成50%的进度制定计划，分解产业转移工作任务，有序安排企业分步转移或就地升级。每年对领导小组各成员单位及镇区进行评价考核，并列入市对镇区年终统一考核指标。 
    （七）建立产业转移进展情况定期报送制度。领导小组办公室加强对产业转移园区建设监管，强化组织领导和统筹协调。各镇区每季度将产业转移工作情况、存在问题、下季度工作计划报送领导小组办公室。 
    六、工作步骤 
    （一）调查摸底阶段（2010年12月底前）。 
    1．对全市“三型”企业进行一次全面摸底，摸清产业转移现状、需求和方向。 
    2．召开全市推进产业和劳动力“双转移”工作会议，进行动员和部署。各镇区相应召开会议进行部署。 
    3．市政府组织相关部门、企业到共建产业转移园区考察，并举行联合招商推介活动。 
    4．大力宣传推进产业转移的意义和目的，形成产业转移的良好舆论氛围。 
    （二）建立机制出台政策阶段（2011年3月底前）。 
    1．各镇区成立相应领导小组，建立工作机制。 
    2．出台《中山市推动产业转移专项资金管理办法》（市经济和信息化局、财政局牵头）和《中山市产业转移目标责任评价试行办法》（市经济和信息化局牵头）。 
    3．各镇区出台相应的产业转移配套政策，各有关部门根据各自职能制定相应工作目标和措施。 
    （三）组织实施阶段（2011年3月—2012年12月）。 
    1．市镇（区）联动，引导“三型”企业转移到适合发展地区，整治“两高一低”企业。 
    2．积极协助产业转移园区开展招商推介活动。 
    3．每年12月底，各镇区和市有关部门及时总结当年推进产业转移工作情况，并报领导小组办公室。 

    附件：中山市工业企业全员劳动生产率、万元工业增加值能耗、工业税负转移标准

    附件：

中山市工业企业全员劳动生产率、万元工业
增加值能耗、工业税负转移标准
 

注：以上数据由市统计局提供，行业排序按照行业总量规模进行排序，其中工业税负按照企业税金总额除以企业主营业务收入计算所得。